Autor: Ophir Cavalcante Junior

Fuente: Jornal do Brasil, 07/04/2009

Ophir Cavalcante Junior - ABOGADO Y DIRECTOR DE OAB NACIONAL

Uno de los mayores obstáculos para atraer inversiones a Brasil siempre ha sido la cuestión de la seguridad jurídica de los contratos. El Poder Judicial brasileño ha sido criticado en numerosas ocasiones por causar, con sus decisiones, inseguridad para que el capital extranjero contribuya en Brasil, especialmente cuando se opuso a estos contratos, invocando la protección de la dignidad humana y los intereses sociales. Esta crítica, en cierto modo, hizo eco y fue absorbida por el Poder Judicial sin ninguna reacción.

Sin embargo, las mayores contribuciones a la inseguridad jurídica siempre las han realizado los poderes legislativo y ejecutivo. En realidad, no es precisamente inseguridad jurídica, sino inseguridad legislativa y excesiva burocracia estatal con efectos debatidos y decididos por el Poder Judicial, como defiende Profa. Maria Tereza Sadek (investigadora principal del Centro Brasileño de Estudios e Investigaciones Judiciales) y demuestra esta afirmación en números. Datos del Instituto de Investigaciones Tecnológicas y Económicas indican que una empresa promedio debe seguir 3.203 reglas tributarias, las cuales involucran más de 55.757 artículos, 33.374 párrafos, 23.497 ítems y 9.956 párrafos. Otra encuesta del Instituto Brasileño de Planificación Tributaria (IBPT) muestra que una empresa en Brasil está sujeta a 3.628.013 normas, de las cuales 235.900 son leyes tributarias y que existen 3.792 leyes ordinarias (949 en el área tributaria); 651.228 leyes complementarias u ordinarias (27.611 impuestos) y 2.160.395 normas complementarias (159.430 impuestos).

Debido a la burocracia impuesta por el Estado, para cumplir con sus obligaciones tributarias a nivel federal, estatal y municipal, una empresa consume hoy 2.600 horas, es decir, más de tres meses: 108 días y ocho horas, lo que representa más del el doble que en Bolivia (1080 horas) o Vietnam (1050 horas), sin comparar, por ejemplo, con Suiza, donde la empresa dedica 63 horas al año a sus obligaciones tributarias.

Para contribuir un poco más a esta inseguridad, el Senado Federal aprobó en muy poco tiempo el PEC 12, por el cual los estados y municipios tendrán un nuevo régimen para pagar sus deudas cobradas por los conocidos Precatorios, es decir, una orden judicial extraída después de años. y años de mucho debate judicial con numerosos recursos del Poder Público tratando de librarse de las condenas que le impuso el Poder Judicial.

Hasta ahora pueden hacerlo en ocho años, ya sean deudas alimentarias (sueldos, pensiones, pensiones y similares), deudas derivadas de expropiaciones, o por impagos de obras y servicios, entre otros. Se prefirió el pago de las deudas alimentarias en orden cronológico, actualizándose y con un interés del 12% anual. Si no se pagaban en el año siguiente a su recepción por parte del Gobierno, el Poder Judicial determinaba el secuestro de las cantidades para pago.

De acuerdo con la propuesta aprobada, el tiempo se extenderá, en promedio, a quince años, ya que los pagos preventivos superiores a 30 o 40 salarios mínimos, según el origen del crédito, podrán ser abonados durante este período o quedarán restringidos a un porcentaje de los respectivos ingresos netos anuales ( 2% en el caso de estados y 1,5% en el caso de municipios). De este total, el 40% se destinará al pago total de los Precatorios en orden ascendente de valor y el 60% se destinará a los acreedores que acuerden recibir solo una fracción de lo que les corresponde (subasta electrónica). Estas deudas serán corregidas solo por el TR más 0,5% mensual, y este régimen especial elimina la posibilidad de que el Poder Judicial haga cumplir sus decisiones en los estados y municipios mediante el secuestro de valores.

¿Cuál es la razón de este cambio en las reglas del juego? La pérdida de algo alrededor de R $ 100 mil millones en las cuentas de los estados y municipios por mala gestión y mal uso de los recursos públicos. Gobernadores y alcaldes contrataron y no pagaron, los sucesores no quieren pagar y quienes pagarán son jubilados jubilados, servidores públicos; el ciudadano que ha sido víctima de agresión por parte del Estado o sus agentes; el que perdió la propiedad porque el Gobierno se apoderó de ella. Finalmente, miles de brasileños que tuvieron la audacia de luchar por sus derechos y tener al gobierno del otro lado.

Como puede verse, se trata de una reforma constitucional caso por caso y debilita al Poder Judicial al no hacer efectiva la decisión judicial, que incluso puede ser objeto de una subasta electrónica, relativizando la potestad de cosa juzgada simplemente porque los gobernadores y alcaldes están en apuros. administrativo, es decir, la prevalencia de intereses políticos - o políticos - se predica sobre la seguridad jurídica. Consecuencia de ello: la incertidumbre, la inseguridad y, sobre todo, el miedo a negociar con el Poder Público, provocando un efecto legal y moralmente lesivo a la sociedad, es decir, la sobrepreciación de los precios como forma de defenderse ante eventuales impagos a tiempo.

Quizás los senadores, que ciertamente están muy ocupados y preocupados por explicar las denuncias de faltas en el Senado, no prestaron atención a que la aprobación de la PEC 12 tendrá repercusiones internas y externas extremadamente dañinas para la imagen del Estado brasileño, que será reconocida. como el Estado de Calote, como ha proclamado el presidente de la OAB, Cezar Britto.