Autor: Armando Monteiro Neto

Fuente: Global 21 - RS - 29/07/2009

Armando Monteiro Neto *

Trabajamos en condiciones altamente adversas. El pronóstico de la Confederación Nacional de la Industria (CNI) es que la tasa de inversión en Brasil caerá un 9% en 2009. El mercado exterior se contrajo y las exportaciones brasileñas cayeron un 23% de enero a junio de este año, en comparación con el mismo período. 2008. En el caso de los bienes manufacturados, la pérdida fue aún más significativa y alcanzó el 31%.

La retracción de la economía y la intensificación de la competencia requieren medidas que permitan a la industria reanudar el crecimiento en la poscrisis. Es necesario reactivar el consumo, fortalecer la competitividad de las empresas y estimular la inversión. Como resultado del diálogo con la industria, el gobierno federal ha avanzado en esta dirección al reducir los impuestos sobre las cadenas de producción importantes y los costos de financiamiento. Sin embargo, tales iniciativas deben complementarse con la adaptación de la Política de Desarrollo Productivo (PDP) a un mundo más complejo y desafiante.

La revisión de la política industrial requiere el refuerzo de una agenda estructurante, que garantice incentivos para el desarrollo de segmentos estratégicos para agregar valor al producto y expandir la inserción de empresas brasileñas en el mercado extranjero.

Lanzado en mayo de 2008, cuando la economía del país creció a una tasa de más del 6% anual, PDP trajo avances significativos para impulsar el desarrollo y la innovación. Fue el reconocimiento de la relevancia de la industria como promotor del crecimiento y que los procesos de transformación de la estructura productiva requieren la movilización de una amplia gama de acciones e instrumentos. Significó la articulación y convergencia de iniciativas en diferentes áreas del gobierno federal de una manera sin precedentes.

La implementación del PDP, sin embargo, estuvo marcada por asimetrías. Algunas acciones han avanzado, especialmente aquellas destinadas a la operacionalización de los instrumentos fiscales y crediticios. El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) respondió rápidamente a la mejora de las condiciones crediticias y la expansión de las líneas de crédito. Otras acciones han logrado resultados menos significativos en áreas vitales como la contratación pública y la regulación.

A pesar de los contratiempos, el PDP se estaba moviendo hacia los objetivos de ampliar las inversiones, las exportaciones y el gasto privado en investigación y desarrollo. Pero la crisis atropelló el proceso. La tasa de inversión apenas alcanzará el 21% del Producto Interno Bruto (PIB) o habrá un crecimiento del 10% en el número de micro y pequeñas empresas exportadoras, según lo previsto por los objetivos del PDP para 2010. También es poco probable que los empresarios aumenten a 0,65 % de las inversiones del PIB en investigación y desarrollo. El único objetivo factible es el que prevé un aumento del 1,25% en la participación de las ventas externas brasileñas, un dato viable porque las exportaciones mundiales registran una caída más intensa que la nuestra.

El cambio en el PDP debe ir acompañado de un sistema tributario que priorice la competitividad. La reforma fiscal es sin duda una de las acciones más relevantes para crear un ambiente favorable para la expansión de la industria. Para acelerar el proceso, es posible promover cambios en la legislación infraconstitucional que resuelvan las distorsiones, como las dificultades que enfrentan las empresas con el reembolso de los créditos del Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) sobre las exportaciones.

Otro paso importante es la adaptación de los instrumentos financieros al contexto de escasez de crédito, especialmente para las micro y pequeñas empresas. Entre las iniciativas necesarias en esta área se encuentran la reducción de las tasas de interés, la mejora de las condiciones de las líneas BNDES, la implementación del registro positivo y la expansión del financiamiento para capital de trabajo. El momento también requiere la revisión de subsidios económicos para actividades de investigación y desarrollo. Además de ampliar el número de sectores con acceso a la subvención, es necesario simplificar el contenido de los avisos y aumentar los plazos otorgados a las empresas interesadas.

La reestructuración del PDP es decisiva para que el país aproveche las posibilidades que ofrece la innovación y el avance tecnológico. Es hora de eliminar las barreras a la inversión y las exportaciones para garantizar la efectividad de las medidas anunciadas hasta ahora y preparar a Brasil para una nueva fase de crecimiento.

* Armando Monteiro Neto, empresario, es presidente de CNI

Fuente: Estado de São Paulo (29/7/2009)