Autor: Aguinaldo Novo

Fuente: O Globo, 03/06/2008

SÃO PAULO - El Banco Mundial publicó este martes en São Paulo un estudio que muestra que para desarrollarse a un promedio del 4,2% anual, el

Brasil necesitará tener una tasa de crecimiento anual de la demanda de energía del 4,4% anual en la próxima década.

Por lo tanto, para 2015 el país necesitará generar 3 MW adicionales de energía por año y necesitará inversiones de US $ 40 mil millones anuales. La mayor parte de estas inversiones deberán realizarse en la Amazonía, donde se concentra el 43% del potencial hidroeléctrico, "lo que implica una mayor complejidad en relación a los aspectos ambientales y el tratamiento de la problemática indígena", dice el estudio de la oficina del Banco Mundial. (Bird) en Brasil, discutido en la sede de la Federación de Industrias del Estado de São Paulo (Fiesp).

- Las centrales hidroeléctricas se encontrarán con licencia ambiental, considerada como un gran obstáculo para que la expansión de la capacidad de generación de energía eléctrica ocurra de manera predecible y en plazos razonables, lo que, a su vez, representaría una grave amenaza para el crecimiento económico ” , dice el estudio Bird.

Para el Banco Mundial, el Ministerio Público es uno de esos obstáculos.

- La autonomía ilimitada otorgada a los miembros del Ministerio Público, que no tiene parangón en los países examinados en el alcance del estudio, es un factor importante por la falta de previsibilidad y cumplimiento de los cronogramas del proceso de licenciamiento ambiental, ya que permite a sus miembros participar en actos aspectos técnicos o administrativos propios de la agencia ambiental - critica el banco, que agrega:

“La Constitución del 88 le dio al MP unas condiciones funcionales, materiales y técnicas que superan con creces las de otros órganos de la administración pública, incluido el Poder Judicial. El papel del MP en estos asuntos y su natural tendencia a recurrir a las medidas judiciales incrementa la frecuencia y generación de conflictos en el ámbito del proceso de licenciamiento ”.

The Bird asegura que "la concesión de licencias ambientales de proyectos hidroeléctricos en Brasil se considera un gran obstáculo para la expansión de la capacidad de generación eléctrica".

Según el banco, las reformas de la década de 90 crearon “un entorno sólido para atraer nuevas inversiones en el sector eléctrico”, pero este esfuerzo ahora se ve obstaculizado por el retraso en la concesión de licencias ambientales.

- La falta de alternativas energéticas a mediano plazo y el calentamiento global hacen imperativo movilizar el enorme potencial hidroeléctrico de Brasil, gran parte del cual se encuentra en la Amazonía. Brasil necesita poder explotar este potencial de una manera eficiente y socialmente responsable. No aprovechar la oportunidad de atraer inversionistas, debido a las deficiencias administrativas asociadas con las decisiones políticas y burocráticas relacionadas con la concesión de licencias ambientales, es perjudicial para todos los brasileños. Los riesgos ambientales y sociales crean riesgos para los inversores, lo que conduce a tarifas más altas para los consumidores. Las incertidumbres regulatorias se traducen en mayores costos para los consumidores de energía.

Según el Banco Mundial, hay tanta burocracia en la construcción de una central hidroeléctrica en Brasil que el proceso puede tardar de 4 a 10 años en liberarse.

- La combinación de incertidumbres repugnantes provocadas por el marco legal ambiental y, en menor medida, por el marco legal energético, representa un riesgo para los potenciales inversores. Brasil es uno de los pocos países, si no el único, que tiene un proceso de tres fases (licencia previa, licencia de instalación y licencia de operación), lo que contribuye a introducir conflictos y generar un alto grado de incertidumbre, largas demoras y con costos similares. alto, dice.

El proceso para la construcción de una central hidroeléctrica en el país es lento gracias a la legislación brasileña, que no se ha adaptado a los nuevos tiempos.

- Entrevistas con actores involucrados en el proceso de licenciamiento ambiental para proyectos hidroeléctricos revelaron el temor de los empleados de las agencias licenciadoras de sufrir posibles sanciones impuestas por la Ley de Delitos Ambientales e improbidad administrativa. Esta ley, que tiene precedentes en algunos países, confiere responsabilidad penal estricta al agente licenciador, incluso con actos de buena fe y esto provoca comportamientos de aversión al riesgo entre los responsables de la expedición de licencias.

Al final, el estudio titulado “Licencias ambientales para empresas hidroeléctricas en Brasil”, sugiere once recomendaciones para que Brasil cambie el sistema de licencias ambientales. Entre ellos, se encuentra la creación de un Consejo de Gobierno, como ya lo prevé la Ley Nacional de Política Ambiental.

- Dicho Consejo de Gobierno no reemplazará a la Conama, pero tendría la competencia de promover la coordinación entre las agencias gubernamentales y contribuir al mejoramiento del proceso de planificación.