Por Fábio Zanini, de la Sucursal Brasília, Folha de S. Paulo - 18/04/2005

El gobierno ha promovido un “todo vale” en la redacción de medidas provisionales, mezclando frecuentemente hasta tres temas inconexos en un mismo MP.
Según la oposición y el entendimiento de los expertos, la práctica demuestra que existe una violación del requisito constitucional que establece que la medida provisional debe cumplir con los criterios de relevancia y urgencia.
Una encuesta realizada por Folha en los últimos 26 parlamentarios publicados muestra que, en nueve de ellos (más de un tercio), existía la práctica del “contrabando” en el texto, un tema ajeno al objeto principal de la medida provisional.
La medida ha enfurecido a los parlamentarios, la oposición y la base aliada, que ven abusos. Algunos incluso hablan de "libertinaje" del gobierno.

Mistura

El análisis de algunas medidas provisionales ilustra la combinación de cuestiones. MP 233, emitido el último día de 2004, es un buen ejemplo.
En 48 largos artículos, la medida aborda la creación de la Superintendencia Nacional de Pensiones Complementarias, vinculada al Ministerio de Seguridad Social.
Luego, abruptamente, cambia de tema: el artículo 49 crea puestos de asesoramiento para los Ministerios de Defensa, Deporte, Ciencia y Tecnología y para la Comisión Nacional de Energía Nuclear.
En el artículo 50 de la misma medida provisional, un nuevo tema - el cambio de nombre del Instituto Nacional del Semiárido en honor al economista Celso Furtado, fallecido en noviembre del año pasado.
Otro ejemplo es el de la medida provisional 229, que trata, al mismo tiempo, con la asignación de fondos obtenidos de loterías a clubes de fútbol, ​​con reglas para la concesión de becas a atletas aficionados y con la extensión de la campaña nacional de desarme.
Al debatir el asunto, el senador Antonio Carlos Magalhães (PFL-BA) no se contuvo: “Esta medida no se puede votar. Aquí el fútbol se mezcla con el desarme. Una cosa no tiene nada que ver con la otra ”, dijo.
"Solo si es el desarme de la afición organizada", bromeó el líder del PSDB en el Senado, Arthur Virgílio (AM).
La MP 227, en cambio, está dedicada a la creación del Programa de Biodiesel, pero incluye “contrabando” al final: reglas para la importación de material deportivo.
La Constitución de 1988 creó medidas provisionales para dar al gobierno la posibilidad de implementar rápidamente asuntos que no podían esperar a que el Congreso Nacional procediera. Reemplazaron los decretos-leyes, utilizados por los gobiernos durante el régimen militar.
Desde su inicio, sin embargo, han causado controversia.
“La medida provisional fue creada para ser una cosa muy excepcional, pero está trivializada. La práctica de tratar diferentes materias en un mismo MP es prueba de ello ”, dice Flávia Piovesan, profesora de derecho constitucional en la PUC (Pontificia Universidad Católica) de São Paulo.

Bloqueo del personal

El gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva ya ha emitido 148 medidas provisionales, un promedio de 5,38 por mes. El número es menor en comparación con el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, que tenía un promedio mensual de 6,8, pero no es suficiente para mantener a los parlamentarios en su estado de ánimo.
Uno de los más molestos es el alcalde, Severino Cavalcanti (PP-PE), quien no acepta el hecho de que los parlamentarios bloqueen la agenda e impidan la votación de los proyectos de los diputados. Actualmente hay diez medidas en espera de ser votadas.
Se formó una comisión de diputados y senadores federales para estudiar el cambio en el rito de conducta de los parlamentarios y se espera que publique su informe preliminar la próxima semana.
“Debe haber un equilibrio de poderes. Hay una hipertrofia del Ejecutivo, que es un remanente del período de la dictadura militar, que se traduce, entre otras cosas, en la edición rebelde de los parlamentarios ”, dice Piovesan.
Los funcionarios del gobierno a menudo reconocen que es necesario cambiar la situación, pero buscan justificar la práctica de mezclar temas.
“El caso es que el gobierno necesita la agilidad que solo brinda el MP. Pero estamos abiertos al debate sobre el cambio en la interpretación de lo urgente y relevante ”, dice el líder del PT en la Cámara, Paulo Rocha (PA).
La respuesta no convence a la oposición. “El gobierno agrega a los parlamentarios temas que no son relevantes. Prácticamente todos incluyen la creación de empleo, por ejemplo, que no es necesario que se haga de esa manera ”, dice el líder del PFL en la Cámara, Rodrigo Maia (RJ).

FERNANDA KRAKOVICS, de la Sucursal Brasilia, colaboró