Fuente: Estadão - SP - 20/07/2009

La expansión del régimen de sustitución de impuestos provocó una ola de acciones de las empresas en los tribunales. La expansión del régimen de sustitución de impuestos en el Estado de São Paulo puso a empresarios y entidades de clase en pie de guerra con el Gobierno de Serra. Desde el año pasado se han incorporado al sistema 23 nuevos sectores, que ya cobraban ICMS en la producción de otros segmentos, como bebidas, cigarrillos, combustibles y vehículos. El objetivo es evitar la evasión fiscal y la competencia desleal, al tiempo que se hace más eficiente la recaudación.

Por otro lado, el sistema ha revelado algunos efectos secundarios negativos para la actividad económica, lo que ha derivado en una ola de juicios y la transferencia de negocios a otros estados. El secretario de Hacienda de São Paulo, Mauro Ricardo, atribuye el movimiento a los evasores fiscales. “De hecho, quienes evaden están muy molestos con este régimen. Incluso pueden salir de São Paulo ”, dice, señalando que la recaudación creció en R $ 3 mil millones en 2008 a causa del régimen.

CAMBIO

La sustitución de impuestos consiste en trasladar la responsabilidad de recaudar ICMS de toda la cadena de ventas a un solo contribuyente (generalmente la industria), desde el producto que sale de la fábrica hasta el consumidor final. Para ello, el impuesto se calcula sobre una base presunta del precio final y de cuánto habría agregado cada empresa de la cadena productiva al valor de los bienes. Estas cifras son proyectadas por las autoridades fiscales en base a estudios de mercado.

Aquí está la primera gran crítica de las empresas: en muchos casos, las cifras de valores agregados proyectadas por las autoridades tributarias son incompatibles con la realidad, dice la abogada de la Federación de Comercio del Estado de São Paulo (Fecomércio), Sarina Sasaki Manata. . Hay situaciones en las que el valor proyectado representa el doble del practicado. Además, la diferencia de precio entre los productos que ingresaron al sistema de cálculo de ingresos estatales es grande.

En el sector cosmético, por ejemplo, una barra de labios puede costar R $ 10 o R $ 300. El impuesto se calculará en promedio ponderado. En la práctica, quien vende el producto por debajo de esta media acaba pagando más impuestos. Según un reconocido contribuyente, que prefiere no identificarse, con un margen de 40% sobre un producto de R $ 100, el ICMS será de R $ 25. “Vendiendo a R $ 140, la tasa se mantiene en 18%. Si se vende por R $ 110, la tasa sube al 22,9% y por R $ 160 baja al 15,75%. Esto inhibe las promociones y las ventas ".

INVESTIGACIONES

Mauro Ricardo dice que la investigación la hacen las propias asociaciones. "Si quieren hacer la encuesta todos los meses y enviárnosla, pueden hacerlo". Los abogados fiscales estiman que no es tan simple. Las encuestas de precios deben realizarse en instituciones definidas por el gobierno y pueden demorar hasta 20 meses.

“La situación provocó la migración de una serie de distribuidores y mayoristas a otros estados donde las tarifas son más bajas y no hay sustitución de impuestos”, dice el abogado de Lacerda & Lacerda Advogados, Nelson Lacerda. Dice que en los últimos meses su empresa ha ayudado a sus clientes a abrir 15 sucursales fuera de São Paulo. “No cerraron operaciones aquí, pero traspasaron parte del negocio. Se convirtió en una guerra fiscal ”, dice.

El presidente de la Unión de Distribuidores y Mayoristas de Productos Industrializados del Estado de São Paulo (Adasp), Sandoval Araújo, confirma que el sistema tributario hizo más competitiva a la empresa que salía de aquí. El informe estatal buscó a algunos grupos, pero estos evitaron comentar sobre el tema por temor a represalias.

Esta estrategia comenzó a verse socavada con los acuerdos que el gobierno de São Paulo ha hecho con otros estados. “Hasta el momento ya tenemos diez protocolos con estados que van a promover la sustitución tributaria”, destaca Mauro Ricardo. En todo caso, el flujo de mercancías con destino a otros Estados se seguirá haciendo desde unidades instaladas fuera de São Paulo.

Otra queja entre los empresarios es el hecho de que el gobierno derogó una ley que permitía, hasta diciembre de 2008, devolver el impuesto cobrado más por las autoridades fiscales. Las empresas aseguran que suelen cobrar precios inferiores a los pactados en la recaudación anticipada del impuesto y, por tanto, tendrían derecho a indemnización.

Cadenas de supermercados como Wal-Mart y Pão de Açúcar, y los fabricantes de automóviles cuestionan en los tribunales el fin de la devolución de este impuesto sobrepagado. “Las empresas no están en contra de la sustitución fiscal. Lo que no quieren es no tener derecho a reembolso ”, dice el abogado de Leite, Martinho Advogados, Leandro Martinho Leite.

Destaca otro problema: la acumulación de crédito ICMS por parte de los contribuyentes en São Paulo que realizan transacciones interestatales. "En la práctica, como el trámite de devolución es muy lento y burocrático, las empresas han acumulado créditos, que llegan a R $ 10 millones, lo que afecta significativamente el flujo de caja de las empresas en este momento de crisis".