Fuente: Gazeta Mercantil, 03/04/2009

Entrevista a Viviane Monteiro

 

El IRS espera recaudar R $ 485 mil millones en impuestos este año, similar al año pasado, según la secretaria de Hacienda, Lina Maria Vieira. Este resultado se logrará a pesar de la crisis financiera internacional que, a juicio del secretario, es responsable del estancamiento de la recaudación tributaria que venía creciendo en los últimos seis años.

 

Para reforzar la caja este año, ante la adversa coyuntura económica y el aumento del gasto público, la secretaria advierte que reforzará la supervisión para combatir la evasión fiscal y el contrabando de mercancías. Según ella, el aumento de las tarifas PIS / Confins, en más de 70% en el sector minorista, y el IPI, en 23,5%, apunta a darle al gobierno una garantía para cumplir con la meta de superávit primario de 3,8% este año. año. Con el fin de garantizar un aumento de los ingresos tributarios del sector cigarrillo, se está negociando con el gobierno de Paraguay la implementación de la factura electrónica, una herramienta de fiscalización tributaria en el sector.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Cuál es la estrategia de Hacienda Federal para aumentar los ingresos este año y compensar la pérdida de ingresos?

Lina María Vieira - Nuestro objetivo es eliminar esa inspección enyesada que teníamos en el pasado, dirigida a empleados y gastos médicos. No es que esto sea menos importante y nuestro sistema también hará esa parte. Sin embargo, nuestra fuerza laboral se dirigirá durante este año a la fiscalización de grandes contribuyentes, en conjunto con los departamentos de finanzas estatales en el combate a la evasión fiscal. Este es un cambio importante en el enfoque de la inspección por parte del Servicio de Impuestos Federales.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Cuál es el objetivo de recaudación este año?

Lina María Vieira - Nuestra previsión es de R $ 485 mil millones y fue construida en el Ministerio de Hacienda, junto con la Secretaría de Política Económica, que proporciona los indicadores para la elaboración de la previsión de recaudación para 2009.

 

GAZETA MERCANTIL - - ¿Es posible que el gobierno haga un nuevo recorte presupuestario este año, por encima de los R $ 21 mil millones ya anunciados, para equilibrar las cuentas?

Lina María Vieira - Todo puede pasar. Esto dependerá de cuánto hayamos logrado calentar la economía este año, mejorar la recaudación para que podamos pagar la nómina, el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento) y las inversiones.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿El aumento de los cigarrillos compensará solo una parte de las exenciones realizadas recientemente?

Lina María Vieira - El aumento de las tasas impositivas del IPI y PIS / COFINS para los cigarrillos fue para responder a las exenciones realizadas para materiales de construcción, vehículos y motocicletas. El aumento en la tasa del impuesto a los cigarrillos es exactamente para que el Ministerio de Hacienda cumpla con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

 

GAZETA MERCANTIL - Pero el aumento de las tasas del impuesto a los cigarrillos no cubre el 100% de las exenciones realizadas desde R $ 3,075 mil millones. ¿Dado que el aumento de cigarrillos es de solo R $ 976 millones este año?

Lina María Vieira - Las cuentas que hemos hecho muestran que el aumento de las tasas de impuestos a los cigarrillos cubre todas las exenciones fiscales realizadas. Quizás esté teniendo en cuenta el impacto del IPI, que es un impuesto regulatorio y, por tanto, está excluido de estas cuentas. Y excluyendo el IPI, el aumento de las tasas de impuestos a los cigarrillos cubre las exenciones. No íbamos a poner al ministro (de Hacienda) en esta situación, de no cumplir con la Ley de Responsabilidad Fiscal.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿En qué medida la crisis financiera internacional es responsable de la caída de los ingresos fiscales?

Lina María Vieira - En todos los puntos. Si la actividad económica cae, los ingresos fiscales caen sobre los ingresos de las empresas. Y si no hay rentabilidad, no hay cobranza.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Cuál es el rezago mínimo para que la exención de impuestos regrese a las arcas de Hacienda en forma de recaudación?

Lina María Vieira - Le dimos al IPI tres meses de alivio para el sector automotriz y obtuvimos un resultado muy satisfactorio, como mantenimiento de empleos, crecimiento de ventas. Entonces se extendió por otros tres meses. La preocupación del gobierno es mantener el empleo. Ver los resultados satisfactorios en relación a las medidas de alivio adoptadas. Y en este período de seis meses, el gobierno espera que la economía se recupere. El problema de la crisis es que es un contexto global, no es un problema en Brasil. Brasil ha tomado las medidas adecuadas, por lo que creo que podremos salir bien de esta crisis.

 

GAZETA MERCANTIL - - ¿Hay medidas en estudio, también, para el sector exportador?

Lina María Vieira - Las exportaciones ahora se encuentran bajo la regulación de Integrated Drawback, algo que se venía arrastrando durante algún tiempo, y facilitará mucho la vida de los exportadores. Firmamos la ordenanza de reintegro integrado el miércoles. Esto ayudará mucho al sector exportador, pues suspendimos las tarifas de IPI, PIS / Confins para que la industria compre los insumos consumidos en la preparación o industrialización del producto a exportar. Esto facilitará enormemente la vida del exportador. Además, el IRS ha intensificado el análisis de los procesos de reembolso de créditos fiscales, a pedido del ministro (Finanzas, Guido Mantega). Este trabajo se intensificó para verificar la calidad de estos créditos. Es un proceso que requiere mucho tiempo, ya que nuestros auditores auditan para verificar la calidad de estos créditos.

 

GAZETA MERCANTIL - - Cómo es la calidad de estos créditos fiscales. ¿Están ocurriendo las devoluciones?

Lina María Vieira - Las auditorías encontraron que el 57% de los procesos se convierten en deudas. Es decir, el 57% de lo que el contribuyente informa que tiene crédito en realidad no lo tiene. Por ello, es importante la labor de fiscalización en la verificación de la calidad de estos créditos informados por el contribuyente. En vista del resultado, estamos cambiando este enfoque y fortaleciendo nuestras comisarías especiales en São Paulo y Río de Janeiro para inspeccionar a los grandes contribuyentes. Hay dos en São Paulo y uno en Río de Janeiro. Duplicaremos el número de auditores en ambas unidades a 150 auditores, con el fin de fortalecer nuestra estructura.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Todavía hay espacio para que el IRS haga nuevas exenciones tributarias en la economía?

Lina María Vieira - Tenemos dos límites, uno es político institucional. Es decir, en cuanto a la Federación que apoya. Tenemos otro, el límite técnico y económico, que es lo que necesita cada sector. En el caso de la Federación, apoya lo que determina el artículo 14 de la Ley de Responsabilidad Fiscal, que dice que por cada exención que se haga es necesario presentar una fuente de ingresos o un recorte de gastos. Este es nuestro límite. En cuanto al límite que los sectores necesitan exención, el MDIC (Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Exterior), con sus cámaras sectoriales, junto con la Secretaría de Política Económica, del Ministerio de Hacienda, pueden calibrar este más, siendo que cada sector La situación económica tiene una realidad diferente, tiene sus especificidades.

 

GAZETA MERCANTIL - - Ante el aumento de las tasas de impuestos a los cigarrillos, esta industria quiere hacer un cambio en el cálculo de la recaudación del IPI, pues alega que hay distorsión en la recaudación. ¿El IRS tiene la intención de hacer un cambio en esto?

Lina María Vieira - Aquí se realizaron varias reuniones con el sector para intentar presentar un modelo que se adaptara a todos. Debemos entender que la incidencia de la tasa "ad rem" (0,65 por clase de cigarrillo), en relación con el IPI, es la misma para todos los tipos de cigarrillos, independientemente del empaque. La tarifa “ad rem” es para combatir las externalidades negativas, es decir, el daño que los cigarrillos provocan a la salud. En este caso, no podemos dar un trato beneficioso a las pequeñas empresas productoras de cigarrillos, como hacemos con Simples Nacional, por ejemplo. PIS / Cofins e ICMS se gravan sobre el precio del producto. Y en este caso, es diferente.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Qué hará el Servicio de Impuestos Internos para inhibir el aumento del contrabando de cigarrillos debido al aumento de las tasas impositivas?

Lina María Vieira - Intensificaremos la inspección para evitar el contrabando de países vecinos, porque cuando se aumenta la tasa siempre tenemos que intensificar la inspección. El IRS ya está preparado junto con varios actores en este proceso. Son los órganos del área de salud, Policía Federal, Inmetro, para impedir el ingreso de estos productos al territorio nacional. Es un conjunto de órganos que afrontará la lucha contra el contrabando. Solo en febrero tuvimos incautaciones en nuestra frontera con Paraguay de casi 4 millones de paquetes de cigarrillos, equivalentes a casi R $ 2 mil millones. Es un trabajo que el IRS siempre ha hecho. Además, hemos realizado reuniones con el personal de la Secretaría de Finanzas de Paraguay para modernizar la industria paraguaya con la emisión de la factura electrónica. En Brasil, tenemos algunos mecanismos de control. Tenemos un instrumento que cuenta en la industria tabaquera, tenemos la factura electrónica. Y le pedimos a Paraguay que adopte estas medidas allí.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Esta tecnología se exportaría allí?

Lina María Vieira - Ellos (paraguayos) concertaron una cita con la Casa da Moeda para conocer los sellos de control de cigarrillos. Y abrimos todos los espacios para que conozcan cómo funcionan las herramientas de control en Brasil. Programamos una visita a una industria y les mostramos todo el sistema para que sepan cómo funciona en Brasil y lo lleven a Paraguay. Quieren que el régimen fiscal se implemente rápidamente. Pero no podemos, a pesar de esto, debilitar la industria nacional y el trabajo de los brasileños, permitiendo que esto suceda sin que Paraguay esté debidamente preparado. Esto podría reducir el contrabando desde Brasil, ya que la mayoría proviene de Paraguay.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Y la evasión fiscal de las empresas brasileñas?

Lina María Vieira - Históricamente hay empresas aquí que no actúan correctamente. No recaudan impuestos y por lo tanto pueden colocar productos a menor precio en la plaza, estableciendo una competencia desleal. Estos precios desequilibran la competencia del mercado, muchos operan con decisiones judiciales. Estamos trabajando con el IRS, el Tesoro Nacional y el Poder Judicial para revocar las medidas cautelares que aún se aplican. Todavía tenemos seis industrias que operan respaldadas por decisiones judiciales que perjudican a los fabricantes que cumplen con sus obligaciones. Ya logramos reducir este mercado en un 17% en 2007 a un 13% en 2008. Esto representa 250 millones de carteras que han dejado de circular en el mercado sin pagar impuestos. La pérdida anual causada por los fabricantes nacionales se redujo de R $ 695 millones a R $ 510 millones, lo que es muy positivo.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Pensaste que enfrentarías este momento de crisis en el IRS?

Lina Maria Vieira - En agosto, todavía no teníamos noticias de que habría una crisis, aunque muchos libros escritos en el pasado ya predijeron la existencia de la burbuja. Pero nadie esperaba esto. El país estaba bien, creciendo económicamente. Bolsa de Valores con resultado positivo. Otro desafío. Pero he tenido una asociación muy grande con todas las administraciones tributarias, en los tres niveles de gobierno, desde que asumí el cargo (julio de 2008), con estados y municipios. Entendemos que el IRS tiene que ser una organización de servicio. Necesitamos mirar más de cerca a la federación brasileña. Todas las administraciones tributarias, desde septiembre, atraviesan tiempos difíciles. Es decir, una caída de la actividad económica como consecuencia de una caída de los ingresos fiscales. Y todos los gobiernos con todos sus compromisos, no solo las inversiones que fueron anunciadas por el gobierno federal, por los gobiernos estatales, los nuevos alcaldes asumiendo una situación muy complicada. Entonces creo que las administraciones tributarias están atravesando un momento muy difícil, están muy solicitadas para atender y minimizar los efectos de la crisis. Y con eso, nuestro equipo de análisis tributario ha estado trabajando día y noche para cumplir con las demandas del gobierno para minimizar esta situación.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Es necesario que la Hacienda Federal refuerce la estructura fiscalizadora?

Lina María Vieira - Tenemos noticias de que habrá licitaciones públicas. Realizamos un pedido con el Presidente de la República y planteamos la necesidad de un aumento en el número de auditores, analistas y personal administrativo. El concurso administrativo ya se ha publicado y debería realizarse en mayo. En cuanto a los analistas, estamos a la espera de que se cierren las últimas reuniones con la Secretaría de Planificación. También reforzaremos la estructura en las fronteras, que es la determinación del Presidente de la República. Para ello, necesitamos la alianza de todas las agencias que interactúan en la entrada y salida de bienes y personas en el territorio nacional.

 

GAZETA MERCANTIL - ¿Es suficiente el refuerzo en la estructura de Ingresos para equilibrar las cuentas este año?

Lina María Vieira - Este equilibrio no es responsabilidad exclusiva de las autoridades fiscales. El gobierno tiene que gastar bien y reducir el gasto, eso es responsabilidad de todos los ministerios. Cada ministerio tendría que analizar dónde se podrían hacer recortes. El Revenue trabaja con el escenario de números, el comportamiento de la recaudación. Y el ministro (de Finanzas) calibra las necesidades de la economía. Todo el trabajo que venimos haciendo, desde el año pasado, como en las exenciones, se centra en los sectores en los que el gobierno entiende que son prioritarios en cuanto a recibir ayudas. Como vehículos, construcción de edificios.