Fuente: Correio Braziliense, 02/02/2009

El legalismo y la burocracia, como valores dominantes, se convirtieron en los pilares de la legitimación política en Brasil en el siglo XXI, en detrimento de la voluntad general. Si, en la mayoría de las naciones desarrolladas, la vieja mentalidad de una administración rígida y formalizada evoluciona hacia un modelo de gestión más flexible y pragmático de los asuntos públicos, aunque sea con control social, entre nosotros el administrador público disfruta, cada vez menos, de autonomía y libertad de acción. el desempeño de sus funciones finalistas.

La nueva gestión pública, innovadora y flexible, como exige la dinámica de la actualidad -en plena era global del conocimiento-, es condenada, a priori y lamentablemente, en nuestro país, por los dueños del poder: los oligárquicos. burocracia. Las instituciones están paralizadas; las obras, retrasadas; los servicios están descartados. De repente, todo parece estar prohibido. Todo gerente es corrupto hasta que se demuestre lo contrario. Los honestos pagan por los culpables. No hay espacio ni permiso para la innovación, para la decisión urgente.

Cuando no es la ley la que prohíbe, son las ordenanzas, las sentencias, las interpretaciones conservadoras de las fiscalías de todo el país, las que son más realistas que la propia ley. Todos temen la hermenéutica del formalismo exacerbado, la cultura de la desconfianza, la caza de brujas, como si no hubiera más distinción entre arreglo y engaño, heterodoxia y mala fe, creatividad y fraude. El sentido común, el juicio perspicaz, el diálogo se evaporó.

Las leyes y regulaciones que rigen la administración pública son cada vez más complejas y detalladas; sin embargo, la corrupción aumenta, al igual que la ineficacia. Los órganos de control, un logro importante de la democracia moderna en vista de la transparencia de la rendición de cuentas y la rendición de cuentas de la gestión de los recursos públicos (rendición de cuentas), se reducen y distorsionan al priorizar la obediencia a procesos (presumiblemente) formalmente correctos desde el punto de vista. .desde un punto de vista legal a expensas de los resultados de la reunión.

Pero la propia hermenéutica de lo que es legalmente correcto es dudosa y, por regla general, conservadora. Los medios se vuelven más importantes que el fin. Las filigranas formales son más apreciadas que los logros reales. Los detalles secundarios anulan los básicos. Y en esta modernización del retraso, el buen administrador se convierte en el único que no transgrede la forma, aunque no resuelva los problemas. Y lo que puede y debe ser el control, la fiscalización y la lucha contra el despilfarro, la ineficiencia y la corrupción - presencia sana de un estado modernizado y antipatrimonial -, se convierte, incluso involuntariamente, en su contrario, gracias a exageraciones y demandas irrazonables. el terror se instala silenciosamente, donde impera la dictadura legal.

Brasil corre contra la historia. Han pasado décadas desde que el mundo desarrollado se dio cuenta de que el gestor público contemporáneo debe ser técnico y, al mismo tiempo, político, porque el tiempo social, dirigido a resolver los problemas de la ciudadanía, no corresponde (¡nunca más!) Al tiempo de la burocracia. . Se están propagando y experimentando nuevos paradigmas de gestión pública en nombre de la calidad, la eficiencia, la productividad, la economía, la libertad, la responsabilidad de tomar decisiones en tiempo y forma, todo a favor del mayor interés social.

Sin embargo, la impresión que se tiene en Brasil y América Latina es que esta nueva filosofía, concepción y sentido del servicio público se mueven mucho más en el papel y la retórica (vacía) que en la realidad de los hechos. En tierras de color verde amarillento, nadie se entiende. Los poderes no coinciden entre sí. A menudo se repelen entre sí. Los tribunales de cuentas gobiernan al Ejecutivo. El Poder Judicial legisla. La Legislatura ejecuta. Vivimos bajo la tutela de un estado esquizofrénico.

Los egos prevalecen sobre el interés general. Todos quieren ser reyes. La República está lejana; la democracia está amordazada. Hoy, los órganos que verdaderamente deciden por el país son los de control y los fiscales. Pero éstos, muchas veces, en lugar de ejercer el sano y noble ejercicio de la confrontación hermenéutica - única ciencia del derecho -, por miedo o inseguridad, muchas veces se metamorfosean en verdaderas auditorías, prefiriendo la facilidad de la sumisión pasiva a los juicios (formalmente explícitos). ), no siempre justos o inteligentes, a riesgo de su desafío activo, a favor de los legítimos intereses de sus representados y de acuerdo con el espíritu de la justicia. Tampoco la ley es más cumplida y respetada por los hermeneutas de turno, porque su interpretación - draconiana - crea, innecesariamente, más obligaciones y obstáculos que la propia carta.

Sumergir res pública; se requiere corporativismo. Así, las instituciones de la administración pública (institutos, universidades, agencias de desarrollo) aún persisten, en Brasil, en los mismos albores del tercer milenio, creadas, justa y paradójicamente, para innovar el futuro: vigiladas, frágiles, amordazadas. Y mientras los demás países continúan expandiendo su dominio sobre el mundo, con el avance de las revoluciones e innovaciones científicas, siempre estamos más atrasados, dependientes y a la deriva, con la regresión de la conservación burocrática y el oscurantismo - data venia.