Fin de la línea de escombros legales
Fuente: Correio Braziliense - DF - ECONOMY - 11/08/2009
Proyecto de reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública, vigente desde el régimen militar, facilita la licitación y contratación de personal Después de más de 40 años, la administración pública tiene la oportunidad de asumir por primera vez que puede y debe ser eficiente. Criticado por ofrecer servicios de baja calidad, ser demasiado lento y utilizar alianzas con el sector privado para permitir desviaciones, el estado brasileño está pasando por una profunda revisión institucional. Si se aplica en su totalidad, las nuevas reglas cambiarán por completo la forma en que el ciudadano, las empresas y el servidor interactúan con la máquina.
A pedido del gobierno, una comisión de notables aclaró el marco legal que rige el mecanismo oficial desde la época del régimen militar. La propuesta de nueva Ley Orgánica sepulta el Decreto-Ley 200/67. Entidades públicas, autarquías, agentes privados y organizaciones sociales asumen nuevos roles, debiendo respetar los objetivos y reglas de gobernanza. Lo que los expertos consideraron “obsoleto” terminó en la basura.
El Correo tuvo acceso al borrador elaborado por abogados representantes de las más diversas facultades de derecho. Uno de los puntos más importantes fortalece la identidad de las empresas y fundaciones estatales de derecho privado, cuyo proyecto de ley de creación se encuentra en el Congreso Nacional. Según el borrador, se les permite adoptar estándares de licitación simplificados. Siguiendo sus propias regulaciones, estas entidades continúan sujetas a reglas de contratación y competencia, pero no necesitan asumir ni reflejar la Ley 8.666, considerada “ciega” por abogados y analistas de mercado.
El sistema es similar al adoptado por las agencias reguladoras: ni demasiado flexible ni demasiado rígido. “Es un modelo menos atado, pero más controlado, por ejemplo, que el que practican Petrobras y Eletrobrás”, dice Carlos Ari Sundfeld, especialista en derecho público y uno de los miembros del comité de análisis de la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública. . De instituirse, la herramienta servirá para dar mayor flexibilidad a las entidades que no dependen del Tesoro Nacional o que opten por suscribir contratos de autonomía.
gambiarras
Si bien el documento no representa el pensamiento oficial del Palacio Planalto, es el punto de partida de las discusiones que se llevarán a cabo a partir de ahora con la sociedad. “La intención es permitir que el Estado esté más actualizado dentro de un concepto de gobernabilidad democrática, aprovechando lo posible y rechazando lo autoritario”, resume Marcelo Viana, secretario de Gestión del Ministerio de Planificación. Sin el peso de los escombros legales, la propuesta abre horizontes casi inagotables para un papel mucho más proactivo de la burocracia.
En su forma actual, el proyecto apela tanto al ministro Paulo Bernardo (Planificación) como a la precandidata a la presidencia Dilma Rousseff (Casa Civil). Considerados como gestores de desarrollo, Bernardo y Dilma defienden la revisión legal. Ambos rechazan el término "choque gerencial", una referencia identificada con la ideología tucana. En un posible gobierno del PT a partir de 2011, la nueva Ley Orgánica puede apoyar una reforma administrativa agresiva de la maquinaria estatal.
Otra preocupación del grupo fue permitir que agentes públicos y privados ocupen claramente sus puestos dentro del complejo sistema público. Ante las gambiarras y los vacíos legales, los especialistas enmarcaron las entidades que conforman el tercer sector (ONG, organizaciones sociales, fundaciones de apoyo), considerados pilares fundamentales. Mirando los errores del pasado, la comisión señala la urgente necesidad de hacer más transparentes los contratos de colaboración entre entidades públicas y privadas. Maria Coeli Simões Pires, integrante de la comisión y maestra en derecho administrativo, elogia: “A lo largo de los años, ha habido grandes avances sin que estos avances se incorporen de manera más sistemática en la dinámica brasileña”
Control
La nueva ley prohíbe cualquier posibilidad de administraciones paralelas, un mal que afecta especialmente a las universidades públicas de Brasil. El intento de consolidar la transición de un modelo burocrático a un modelo más gerencial es explícito. En un capítulo dedicado exclusivamente al control, los juristas hicieron hincapié en incluir en el texto que los órganos de la administración pública seguirán siendo monitoreados por la Constitución, pero sus actividades ya no están sujetas a inspecciones “meramente formales o cuyo costo es mayor que el riesgo”.
En este sentido, el proyecto representa un avance sin precedentes, ya que condena la superposición de competencias y aboga por la simplificación de procedimientos. En el artículo 51, la propuesta determina que “el control debe ser compatible con la naturaleza del órgano o entidad controlada”, lo que, a juicio de los académicos, requerirá una postura menos restrictiva por parte del Tribunal Federal de Cuentas (TCU). “No hemos dejado de trabajar en ningún avispero. La propuesta mira a la administración para los próximos 20 años ”, dice Floriano de Azevedo Marques Neto, otro miembro de la comisión. Según él, hay muchos controladores y la actuación de tantos agentes acaba chupando la energía vital de la administración. “El borrador no partió de ninguna visión ideológica. Buscó actualizar los institutos frente a muchos desafíos contemporáneos ”, explica.
El autocontrol y el control social (el que lleva a cabo la sociedad civil) son otros dos puntos que se abordan ampliamente en el borrador de propuesta. La nueva ley se esfuerza por regularizar la presencia de ambos en la maraña de leyes. También se analizan en profundidad las entidades paraestatales (corporaciones profesionales y servicios sociales autónomos, como el Sistema “S”). Para Sergio de Adréa Ferreira, uno de los siete miembros de la comisión jurídica, mirando la administración pública de arriba hacia abajo, la jerarquía estaba bien distinguida. “Sin soltarnos, acabamos con la cogestión que realizaban los órganos de control”, añade.