Valor Econômico - Sección especial - Lucha contra la corrupción - 17/08/2012

¿Es la financiación pública de las campañas electorales un paso decisivo en la lucha contra la corrupción? El tema es controvertido. Sin embargo, todos coinciden en un punto: la urgente necesidad de hacer más transparente el proceso, para fortalecer la democracia y hacerla más representativa. La cuestión clave es dejar claro “quién financia a quién”, fundamental para que los votantes puedan conocer los vínculos entre candidatos y empresas. Y poder valorar cómo se posiciona el político a la hora de elegir entre el interés público y los que pagaron los gastos de la campaña.

“El poder económico es de fundamental importancia en el financiamiento de campañas políticas cada vez más costosas. Incluso para valorar la democracia representativa, sería interesante avanzar en el modelo de financiamiento público ”, dice el presidente del Instituto Ethos, Jorge Abrahão. “No se puede tener la ilusión de que el financiamiento público acabará con la corrupción, ni siquiera porque no hará a la gente más honesta”, dice el profesor de la Facultad de Derecho de la Fundación Getúlio Vargas de Río de Janeiro (FGV-Río). Pedro Abramovay. "No hay evidencia de que la forma de financiamiento aumente las posibilidades de combatir la corrupción", explica el presidente de la Asociación Brasileña de Ciencia Política y profesor del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Federal de Minas Gerais, Leonardo Avritzer.

La financiación pública de las campañas ha avanzado en varios países desde la segunda mitad del siglo XX, como muestra el trabajo “La responsabilidad empresarial en el proceso electoral” realizado en 2010 por el Instituto Ethos y Transparencia Internacional. Pero si estuvo presente en el 59% de los países democráticos en 2003, según constató la ONG Idea International, en ninguno de ellos los gastos de las elecciones fueron pagados exclusivamente con recursos estatales. En Brasil, este financiamiento se ha vuelto más significativo desde 1995 con la creación del Fondo del Partido.

Es imposible saber cuánto representa realmente el fondo en los ingresos totales de las partes porque una parte significativa de las donaciones todavía se hace "debajo de la mesa". “No es posible subestimar el poder económico de las grandes empresas. Ganan licitaciones, sobrefacturan precios mediante aditivos y financian campañas con fondos de Caixa 2 ”, comenta Avritzer. "En este contexto, el financiamiento público puede aumentar la transparencia y disminuir la corrupción". ¿Pero quién garantiza que las empresas no seguirán apoyando a sus candidatos? “La financiación puramente pública no resuelve el problema y puede ser incluso peor. Algunos candidatos seguirán recibiendo fondos de empresas con menos transparencia que ahora ”, dice Tiago Bottino, profesor de derecho penal de la FGV-Universidad de Derecho de Río.

Sin embargo, es imposible ignorar el hecho de que la financiación privada privilegia a los políticos con el acceso a los recursos del mundo empresarial. “Algunos candidatos gastan una parte considerable de las garantías recaudando fondos para financiar las campañas. Algunos lo hacen legalmente, otros lo hacen ilegalmente, lo que abre un enorme vacío legal para la corrupción ”, explica Abramovay. En este contexto, los recursos públicos pueden hacer más equitativa la disputa por los votos, en estos tiempos en los que los gastos electorales suben a la estratosfera.

En 2008, los 11 candidatos a la ciudad de São Paulo declararon ante el Tribunal Electoral que gastarían R $ 96,1 millones. Este año, los 12 candidatos esperan gastar R $ 341,5 millones, 255% más.

Para los especialistas, más importante que la fuente de fondos para el financiamiento electoral es la transparencia del proceso, el establecimiento de reglas claras y la inspección para garantizar el cumplimiento. Y, también, el establecimiento de sanciones más duras para aquellos que se desvían de la ruta, como la inelegibilidad de aquellos que son condenados por la Justicia Electoral por un cierto período de tiempo. En estas elecciones, algunos jueces electorales exigen candidatos para adoptar los principios de la Ley de Transparencia.