Fuente: DCI, 10/06/2009

SAO PAULO - Bajo la premisa de relevar al Poder Judicial y hacer más ágil, accesible y eficaz el sistema de recaudación de impuestos, el gobierno remitió al Congreso un paquete de proyectos que alteran la legislación vigente. Por un lado, las propuestas elaboradas por el Ejecutivo apuntan a mejorar la ejecución de la deuda activa - estimada en R $ 650 mil millones - y por otro, aliviar a las empresas de las deudas tributarias.

El tema más controvertido se debe a la propuesta de transacción tributaria (PL No. 5082/09), que permite la negociación entre el contribuyente y las autoridades fiscales federales en caso de conflicto o litigio para la extinción de la deuda tributaria, además de prever una reducción de hasta 100 % de multas por obligación accesoria; 50% de multas por pago atrasado y 100% de cargos por sucumbencia entre otras exenciones

“¿Cuál es la crítica que levantará este (proyecto de ley)? ¿Qué es un desincentivo para pagar el impuesto? Pero quien sea capaz de tramitar es una excepción, no será la regla ”, dice Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy, Coordinador General de Asuntos Tributarios de la Fiscalía General del Tesoro Nacional (PGFN). Según él, este es el momento de que Brasil cree cosas nuevas y la administración tributaria moderna se compone de concesiones. “El éxito de Refis y Paex son ejemplos de la utilidad de esto”, enfatiza. “El informe de gestión de 2008 indica que se recaudaron R $ 943 millones solo de Paex y R $ 91 millones solo de Refis. Esto considerando una recaudación de R $ 13 mil millones ”, dice.

Godoy sostiene que la transacción fiscal propuesta trae beneficios a los contribuyentes que tienen la cuerda al cuello y para quienes las medidas representan una nueva oportunidad, así como a la Unión, que encuentra la forma de cobrarla de manera alternativa. “Tenemos que hacer algunas concesiones”, subraya.

Tales concesiones que la Unión Nacional de Auditores Físicos de la Renta Federal de Brasil (Unafisco) es totalmente contraria. “La transacción compromete los principios constitucionales de supremacía e indisponibilidad del interés público”, dice Pedro Delarue, presidente de la entidad. “No puede ser de interés de la administración tramitar, mucho menos antes de que se inicie el litigio, porque ningún otro interés se superpone al de la comunidad”, dice.

Para el presidente de Unafisco, la propuesta sienta un precedente para la concesión unilateral y al otorgar amnistía de multas y perdón a los morosos, el gobierno produce un desincentivo total al pago voluntario de impuestos.

Representantes de Unafisco entregan hoy alrededor de 30 sugerencias de enmiendas a parlamentarios para ser presentadas al PL, que está en trámite en la Comisión de Trabajo de la Cámara y cuya diputada es Manuela D´Avila (PCdoB / RS). “La posición del Sindicato es que el proyecto es difícil de modificar, debido a su inviabilidad”, agrega.

Según el proyecto, las transacciones tributarias están previstas en cuatro casos diferentes: en procesos judiciales (excluyendo órdenes de arresto y medidas cautelares); transacción en insolvencia civil, recuperación judicial y quiebra; transacción de recuperación de impuestos y transacción administrativa de adhesión.

En el caso de la primera hipótesis, Godoy recuerda que el 90% de los casos judiciales son mandamus, dejando el universo más restringido de casos de ejecución hipotecaria tributaria. Para la segunda modalidad, el coordinador de Asuntos Tributarios de la PGFN dice que la medida permite “una luz al final del túnel y previene algunas quiebras”. La tercera modalidad es para ese “sujeto que pasa por problemas tributarios y puede acudir a las autoridades tributarias para intentar superar una situación transitoria de crisis de la economía financiera. El objetivo es garantizar el empleo y mantener viva la empresa ”, dice Godoy. La cuarta opción de transacción fiscal "nunca sucederá", dice.

"Tal como está, no se puede continuar", dice Godoy. Según cifras del Centro Brasileño de Estudios e Investigaciones Judiciales, São Paulo y Río de Janeiro concentran el 50% de los embargos fiscales del país. El Tribunal Federal tiene el 36,8% del total de embargos fiscales, que crecen, según la entidad, un 20%. por año.

La propuesta “madre” de todos los proyectos ejecutivos es la que propone cambios al Código Tributario Nacional (CTN). “En primera instancia, son estos cambios los que permitirán a los demás proyectos avanzar en un diálogo normativo para la ejecución de nuevos modelos de ejecución fiscal y transacción tributaria”, agrega.