Autor: Everardo Maciel.

Fuente: Gazeta Mercantil, 27/11/2008

El desafortunado proyecto de "reforma" fiscal, pendiente ante la Cámara de Diputados, es una reimpresión ampliada de viejos malentendidos y mitos. Insiste en tratar los problemas constitucionales que podrían resolverse mediante reglas infraconstitucionales y agrega asuntos que nunca deberían incluirse en el texto constitucional.

La Constitución brasileña a menudo pretende ser una regulación. Pretende disciplinar desde tasas de interés hasta la edad de jubilación obligatoria de los funcionarios. El proyecto de "reforma" fiscal refuerza esta característica inusual, al fijar, entre otras aberraciones, las tasas impositivas. Está claro que el espacio para el próspero liderazgo liliputiense sigue siendo inmenso.

La guerra fiscal es un tema que ha apoyado cruzadas recurrentes de hipocresía, cuyos objetivos en general se oponen a los proclamados. Esta vez, se agregó una explicación pobre: ​​las guerras fiscales solo existen debido a la posibilidad de transferir los beneficios fiscales respectivos de un estado a otro, a través de las tasas interestatales de ICMS. En base a esta hipótesis, se describe el principio de destino, que consiste en reducir las tasas interestatales a cero. Quienes defienden esta construcción teórica argumentan que ya no habría una guerra fiscal porque las empresas perderían interés en otorgar el beneficio. Ledo error. Ningún estado ofrece un incentivo fiscal para dañar a otros, sino para aprovecharse de sí mismo. Ninguna empresa reclama favores fiscales únicamente por el mercado interestatal, ya que casi nunca los rechaza.

El principio del destino no es una tesis nueva. Sin embargo, es necesario investigar las razones por las cuales no fue aceptado por los creadores de la reforma de los años sesenta, ni por quienes los lograron en la formulación de la política fiscal. Reducir la tasa de impuestos interestatales a cero, como lo predice ese principio, aumenta la propensión a retener impuestos debido a la gran diferencia que sucederá en relación con la tasa de impuestos en las operaciones internas. Estas operaciones se "convertirán" fácilmente en carreteras interestatales. No diga que instrumentos como las facturas electrónicas podrán detener esta propensión. Los españoles nos recuerdan que "hecha la ley, hecha la trampa". La evasión fiscal es un fenómeno oportunista. Cuando la ventaja de la práctica ilícita es grande, ningún control puede detenerla. Esta es una historia conocida.

La reducción a cero, por otro lado, transfiere el interés en las operaciones interestatales de los contribuyentes a los estados de destino, ya que de ninguna manera contribuirán al estado de origen. En tales casos, el contribuyente puede estar sujeto a inspección por parte de los Estados en los que no realiza actividades. De este modo, habremos instituido ingeniosamente, al mismo tiempo, la actividad turística en la administración tributaria y el infierno fiscal para los contribuyentes.

La adopción del principio de destino impone, en el comercio interestatal, pérdidas para los estados exportadores netos y ganancias para otros. Los ganadores ni siquiera estarán agradecidos por los recursos que, como señala acertadamente el economista Raúl Velloso, serán consumidos vorazmente por los gastos corrientes; los perdedores exigirán una compensación federal que se financiará ineluctablemente aumentando la carga tributaria. También se está creando una disputa interminable sobre el monto de estas compensaciones, como ha sido el caso con la Ley Kandir, que se ocupa, entre otros aspectos, de cubrir las pérdidas estatales como resultado de la exención de las exportaciones de materias primas y productos semimanufacturados.

La última víctima del apostolado del principio del destino es el contribuyente que tiene un volumen significativo de operaciones interestatales. Sin débitos para compensar los créditos constituidos en operaciones internas, inevitablemente acumulará una montaña de créditos sin liquidez, en completo desacuerdo con el supuesto ICMS no acumulativo. La idea de recomendar a estos contribuyentes que busquen reembolsos de impuestos mensuales en las oficinas de impuestos para reembolsar los impuestos pagados en exceso puede describirse como peligrosamente ingenua.

La guerra fiscal existe porque no se cumple la ley aplicable, en este caso, la Ley Complementaria No. 24, 1975. Es cierto que estas reglas requieren modernización. Sin embargo, nada que no se pueda lograr a través de cambios modestos en la ley complementaria. La guerra fiscal es la hija legítima de la ilegalidad.
Con el fin de "compensar" la ilegalidad practicada ilegalmente, el sustituto del proyecto de "reforma" fiscal propone crear un fondo de desarrollo regional para ser financiado con un aumento de la carga tributaria, validar los incentivos otorgados ilegalmente y preservarlos (a menos que sean rechazados por una mayoría absoluta) Estados) y, finalmente, extender la Zona de Libre Comercio de Manaus hasta 2033 (!), Lo que significa en la práctica perpetuar los beneficios instituidos por los gobiernos militares y constitucionalizados en la Carta de 1988.

Como todavía soy un devoto de la racionalidad, no he perdido la esperanza de que el Congreso Nacional nos proteja de este triste impuesto "marolinha".