La informalidad afecta al 39,8% del PIB
Autor: Cleiton Fernández
Fuente: Diário de Pernambuco - 13/06/2004
Por Cleiton Fernandes - Diário de Pernambuco - 13/06/2004
La informalidad en la economía brasileña ha adquirido proporciones alarmantes: afecta al 39,8% del Producto Interno Bruto, índice que supera en más del 20% el promedio de 133 países analizados en una encuesta reciente del Banco Mundial y más del 50% de los empleos no rurales en Brasil. País En la agroindustria, la situación es aún más dramática porque el 90% de la fuerza laboral se encuentra en el sector informal. Con base en esta información, publicada en el estudio Eliminando Barreras al Crecimiento Económico y la Economía Formal en Brasil de la multinacional McKinsey & Company, muchos economistas ya dicen: Brasil se ha convertido en un gran Paraguay.
Estos indicadores llevaron al economista Eduardo Giannetti da Fonseca, experto en la materia, a colocar a Brasil en el mismo grado de “pesadilla” que Paraguay: con una alta incidencia del grupo que comprende la informalidad, como la evasión, evasión y elusión fiscal, falsificación, piratería y contrabando de mercancías. Según el estudio, realizado a solicitud del Instituto Brasileño de Ética en la Competencia, el conjunto de informalidad afecta más a los sectores de construcción civil, farmacéutica, venta de alimentos y combustibles.
“Las empresas han mostrado interés en buscar el mercado exterior para escapar de la informalidad, una especie de competidor desleal de nuestras empresas”, analiza Émerson Kapaz, presidente del Instituto Etco. En once sectores, relacionados con la agricultura, el comercio minorista y la construcción, además de las áreas industriales y los servicios intensivos en mano de obra, correspondientes al 63% del empleo total generado en el país, más de la mitad se encuentran en situación informal.
En el sector audiovisual / software, la informalidad ha estado creciendo a un ritmo alarmante. En 1997, solo el 5% del mercado de CD estaba pirateado en Brasil. En 2002, ya representaban el 53%. En el sector de combustible, el mayor crecimiento se registra en las estaciones sin bandera, lo que aumentó su participación del 6%, en 1999, al 27%, en 2002. El segmento de ropa tiene el índice de informalidad más alto, con más de 60 % de ocupaciones. En el caso de los cigarrillos, del total de 151 mil millones de unidades vendidas por año, más de un tercio (51 mil millones) se produce ilegalmente, de los cuales más de 35 mil millones se deben al contrabando.
ENTRAVES - Entre los factores que impulsan la informalidad, se encuentran las estructuras y tendencias sociodemográficas, que han llevado a gran parte de la Población Económicamente Activa rural a migrar a las ciudades. “Pero este contingente terminó ingresando al mercado informal, ya que no hay vacantes en empresas formales”, dice Giannetti. La rigidez y complejidad para formalizar o "dar de baja" una empresa, las altas cargas tributarias y la falta de un sistema eficaz y moderno de apoyo al contribuyente son otros obstáculos para la formalización en el país.
El Instituto Etco señala algunas experiencias internacionales, aunque limitadas, como una sugerencia para programas de formalización exitosos que pueden adoptarse en la economía nacional. Entre ellos, existe la necesidad de prioridad gubernamental y enfoque sectorial.
Todavía se pueden llevar a cabo reformas estructurales, como actualizar la base de datos sobre contribuyentes, integrar sistemas de información y crear un sistema impositivo simplificado para las micro y pequeñas empresas. Para Etco, es posible eliminar las barreras a la economía formal. El estudio de McKinsey estima que el potencial de crecimiento del PIB per cápita sería del 7% anual.
La carga fiscal fomenta la evasión
Una de las barreras más relevantes para la economía formal en Brasil se refiere a la carga tributaria. Los impuestos corporativos excesivos provocan la evasión o elusión fiscal. Este comportamiento ocurre en la mayoría de los sectores y puede generar una ventaja del 20% al 30% en el precio final del producto. “Tal como está, es imposible escapar legalmente de los impuestos en el país”, lamenta José Tarcísio da Silva, presidente de la Federación de Micro y Pequeñas Empresas del Estado (Feamepe). Los impuestos gravan la producción y distribución de bienes, las prestaciones y los mecanismos de protección de los trabajadores (como las cotizaciones a la seguridad social) y las tasas aplicadas a las transacciones financieras.
El estudio de McKinsey dice que la carga tributaria brasileña, que actualmente ronda el 39% del PIB, es un elemento clave para que el país mitigue el problema de la informalidad. En general, en los países en desarrollo, la carga fiscal es, como máximo, el 25% del PIB, y alrededor del 80% de los impuestos recaen sobre las empresas formales. Al mismo tiempo, la recaudación de impuestos sobre las personas y la propiedad es muy baja. En cambio, en los países desarrollados, aunque la carga suele ser del 30% o más del PIB, solo la mitad se cobra a las empresas.
El estudio concluye que Brasil ocupa una posición intermedia en este tema. Su carga impositiva en 2001 fue del 34,41% del PIB, mucho más alta que la mayoría de los países en desarrollo y compatible con la de los países desarrollados. Sin embargo, su incidencia es similar a la de otros países en desarrollo: altas tasas de impuestos corporativos (principalmente contribuciones a la seguridad social e impuestos directos) y baja participación del impuesto sobre la renta individual.
Silva señala que, en vista de esta realidad, las micro y pequeñas empresas se presentan como uno de los mayores perdedores. De hecho. Según la encuesta, del 15% de las pequeñas empresas (de la muestra de 50 mil) que pagan impuestos, los impuestos representan, en promedio, 6,29% de los ingresos de la compañía. Si la carga cayera a 3,13%, la recaudación aumentaría en 1.170%.
Impacto de la informalidad
MINORISTA
La informalidad está muy extendida en el comercio minorista brasileño, con 54% de la fuerza laboral empleada informalmente, un índice que alcanza el 95% entre los vendedores ambulantes. Los incentivos para la informalidad son poderosos. La simulación de la rentabilidad de un pequeño minorista "típico" del sector de la alimentación indica que la evasión fiscal puede triplicar los ingresos netos con creces. La distorsión fiscal brasileña contribuye al predominio del minorista informal con un formato moderno (supermercados medianos y minimercados), que presenta una subdeclaración de ventas y empleados.
FARMACÉUTICO
El sector farmacéutico tiene una dinámica competitiva similar. Los productores con prácticas informales han aumentado su participación de mercado rápidamente, alcanzando aproximadamente 1/3 del mercado total, con un impacto relevante en la salud pública. Además, la informalidad se extiende a otros eslabones de la cadena. Los esquemas de impuestos interestatales, que aprovechan las tasas de impuestos estatales diferenciales (que pueden generar ahorros de más del 10% en el precio del medicamento), se han convertido en una práctica común en la distribución. En el sector minorista farmacéutico, más del 30% de la población activa es informal.
COMBUSTIBLES
En las gasolineras, al menos el 20% de la población activa es informal, especialmente en establecimientos sin bandera, lo que aumentó su participación del 6% (1999) al 27% (2002). Dada la importancia del precio del producto y la carga tributaria en la formación del precio al consumidor, la informalidad en el sector de combustibles toma diferentes formas de evasión tributaria. La más común es la adulteración, que alcanza al menos el 10% del volumen vendido, según la ANP. En el mercado del alcohol, se estima que se venderá un volumen del 50% sin registro. La evasión fiscal del sector puede superar los R $ 3,3 mil millones.
CERVEZAS Y BEBIDAS SUAVES
La informalidad en estos dos sectores se produce principalmente en forma de evasión fiscal. Aproximadamente, R $ 1,3 mil millones se retiene, contra una recaudación anual de R $ 9,4 mil millones. La evasión se practica en toda la cadena, siempre con la participación de productores, que actúan como contribuyentes sustitutos de los siguientes enlaces. La principal forma de evasión es la doble emisión o reutilización de facturas, ya sea en la venta del producto o en la compra de insumos. Otra práctica es la simulación del destino, a través del cual los fabricantes aprovechan las diferencias en las tasas impositivas entre los estados para recaudar menos de lo que se debe.
AUDIOVISUAL Y SOFTWARE
En este sector, el desempeño informal ha estado creciendo a un ritmo galopante: mientras que en 1997, solo el 5% del mercado de CD estaba pirateado en Brasil, en 2002, ya correspondían al 53% del mercado. La impunidad contribuye a la continuidad del problema. Entre 1999 y 2001, el Ministerio Público inició 6.248 juicios en los sectores fonográfico y audiovisual, de los cuales solo 17 resultaron condenados, con el arresto de 53 personas. Actualmente, el 9,5% de la piratería musical mundial se produce en Brasil.
Ropa
Este sector tiene uno de los niveles más altos de informalidad, con más del 60% de ocupaciones. Además, la intensificación de las falsificaciones también es bastante preocupante. Según estimaciones de Abravest, la piratería se apropia de R $ 3 mil millones por año, o alrededor del 8% de los ingresos del sector. El proceso de subcontratación, común en el sector, contribuye a la ilegalidad, ya que la transferencia de know-how del proceso de producción a las pequeñas empresas les permite seguir produciendo de manera informal, incluso si se reemplaza al fabricante.
Fuente: Investigación - Eliminación de barreras al crecimiento económico y la economía formal en Brasil, de McKinsey & Company.
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