Fuente: Consultor Legal - SP - 17/08/2009

Hoy en día es plenamente posible medir la actividad del Poder Judicial y la estadística es sin duda el gran aliado de la planificación. La declaración es del presidente de la Suprema Corte Federal, ministro Gilmar Mendes, quien durante un debate en la Federación de Industrias del Estado de São Paulo (Fiesp) presentó un alentador diagnóstico para el futuro del Poder Judicial brasileño. El evento tuvo lugar este lunes (17/8).

El ministro señaló que la efectividad de los tribunales se mide con criterios objetivos que revelan no solo la eficiencia o ineficiencia en el manejo del proceso, sino también cuánto se gasta en personal, gastos corrientes e inversiones y, especialmente, si tal los gastos son adecuados, necesarios y eficaces. Gilmar Mendes atribuyó esta medida a Justice in Numbers, una encuesta realizada por el propio Consejo Nacional de Justicia.

El presidente del STF también habló de Meta 2, que prevé el juicio hasta diciembre de este año de todos los casos distribuidos en los tribunales hasta el 31 de diciembre de 2005. “Hoy, el coraje para superar la retórica de lo imposible ya revela a la sociedad brasileña algunos valiosos frutos, de los cuales la prueba más llamativa es el hecho de que el Poder Judicial brasileño ya iguala el número de casos juzgados al número de demandas interpuestas. El cumplimiento, antes de la fecha límite, por parte de la mayoría de los tribunales del Meta 2, demuestra que, muy pronto, los casos de larga duración no serán más que casos residuales, una mera excepción y no la regla, como recientemente ”, dijo.

Soluciones prácticas

El ministro volvió a hablar sobre el uso de la Conciliación como forma de resolver conflictos. Gilmar Mendes refuerza que esta cultura debe ser vista como una medida de racionalización que contribuya a la pacificación y a la reducción de las desigualdades. También señaló que la creatividad y la iniciativa son las consignas. "Hay mucho por hacer, aunque no haya aumento de estructura y gastos". En otras palabras, el ministro quiso decir que no tiene sentido comprar zapatos nuevos si el pie está hinchado.

Aún en este punto, la ministra subraya que es necesario enfrentar la cultura de la judicialización excesiva, otro sesgo equivocado derivado del modelo fallido de Estado inoperante o ineficaz.

Incluso con buenas expectativas de futuro, Gilmar Mendes no dejó de criticar la justicia penal. Para él, el descuido con el proceso penal y con el sistema penitenciario “resulta contraproducente. Sin celeridad en el enjuiciamiento penal se alcanza la impunidad y el consiguiente aumento de la delincuencia. La falta de políticas orientadas a la reinserción de los ex presos en el sistema penitenciario es notoria y directamente coherente con la reincidencia ”, resaltó.

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Senhores,

Conoces una audiencia bien entrenada, formada por el liderazgo empresarial del país, que mientras los pesimistas esperan - y a menudo se quejan - los optimistas actúan, generalmente haciéndolo de manera prospectiva. Y todo porque sienten que es necesario creer en el sueño y actuar para producir la realidad deseada.

Por eso, señores, con base en la acción vigorosa y planificada del Consejo Nacional de Justicia y los expresivos resultados que de ella se derivan en tan poco tiempo, me atrevo a decir que el Poder Judicial, al transformarse, ya comienza, bajo su ámbito de actuación, transformando el país. Al mismo tiempo, se acerca el colapso del que parecía ser el mito más arraigado: la lentitud procesal secular y fastidiosa que produjeron muchos efectos deletéreos, entre los que se encuentra el de haber moldeado, en el imaginario popular, la idea de un Poder Judicial inoperante, impredecible, elitista y hermético. Este descrédito se extendió hasta alentar la propia transgresión de la ley y la creación de modelos para-legales o anti-legales.

De hecho, como ha observado el CNJ en los distintos programas y acciones en curso, un sistema de justicia defectuoso tiende a desembocar en situaciones o soluciones absolutamente contrarias a lo que propugna el Estado de derecho.

Cito el ejemplo de un Estado que, ya sea por la ineficacia en la investigación de los casos de homicidio o por la falta de juicio de los pocos investigados, lidera las estadísticas sobre el delito de mando. Es también un efecto de la ausencia del juez-estado, en otra unidad de la Federación, la concepción por parte de la Secretaría de Seguridad, de un sistema para la identificación de las investigaciones de los imputados considerados por la autoridad policial como más peligrosos, las llamadas investigaciones de tapa negra. -, mecanismo que se desarrolló, ante la ineficacia del Poder Judicial, en sustitución del de la legítima persecución penal, que exige una sentencia condenatoria.

Hoy se sabe que, en las unidades federativas donde la precariedad del sistema judicial y del sistema penitenciario es más evidente, son comunes los subsistemas en los que el fin justifica los medios, en la antigua fórmula ya tan conocida de la justicia.

Pues bien, para cambiar esta situación y superar la inercia, provocada en parte por la grandeza del emprendimiento y en gran parte por actitudes victimistas y pasivas -como “el problema no es mío” - el CNJ ha venido utilizando varios instrumentos.

La planificación estratégica ya no es iniciativa de unos pocos tribunales y adquiere una perspectiva macro, partiendo de conceptos comunes de misión, visión y valores y eligiendo objetivos estratégicos a perseguir por todos los Tribunales del país. Con la consolidación de este compromiso común, todos los órganos pasaron a concretar sus metas e indicadores en base a los grandes objetivos elegidos, y bajo una perspectiva plurianual. La idea es enfrentar el desafío de modernizar la actividad judicial, realizando las inversiones necesarias de manera responsable y sin la nefasta solución de continuidad que se da cada bienio, cuando se renuevan las administraciones en los tribunales.

Hoy es plenamente posible medir la actividad del Poder Judicial. La estadística es reconocida como un gran aliado para la planificación. Los tribunales y sus unidades han venido midiendo su efectividad en base a criterios objetivos, que se mejoran día a día. Criterios que revelan no solo la eficiencia o ineficiencia en el manejo del proceso, sino también cuánto se gasta en personal, gastos corrientes e inversiones y, principalmente, si dichos gastos son adecuados, necesarios y efectivos.

Esta medición de la actividad del Poder Judicial, que se revela a través de los sistemas “Justicia en Números” y “Justicia Abierta”, está a cargo del Departamento de Investigaciones Judiciales - DPJ - y de un Comité de Notables, constituido para realizar la evaluación. de las cifras recogidas y su cruce con otros indicadores, incluidos los sociales, para identificar nuevos retos y prioridades a afrontar. La fotografía ya no es suficiente. Es necesario interpretar lo que se obtiene de la información. Pero lo cierto es que hoy tenemos cada vez más información.

Se basa en los números y la implementación de tablas procedimentales unificadas, clases de procesos, sujetos y movimientos que hoy conocemos, por ejemplo, donde hay mayor congestión; qué etapas del proceso deben reestructurarse; que las cuestiones legales están teniendo un mayor impacto en los juzgados y tribunales de primer nivel; donde hay una mayor necesidad de inversiones en tecnología de la información; donde el gasto en personal está consumiendo toda la capacidad para modernizar los servicios.

A partir de estos datos y sus primeras interpretaciones, los Tribunales definieron, para el año 2009, en un compromiso inédito de esfuerzo concentrado, 10 grandes objetivos de nivelación, entre los que se encuentran acciones orientadas a la informatización --como el acceso a la red global, la interconexión de unidades , hacer disponible la información procesal en internet, automatizar la distribución e implantación de un proceso electrónico -, y también está el conocido Objetivo 2, que cuestiona directamente la tan criticada lentitud del Poder Judicial.

Es un pacto para identificar los casos más antiguos y juzgar todos aquellos que, en cada juzgado o tribunal, fueron distribuidos hasta el 31 de diciembre de 2005. El objetivo es audaz, desafiante y su implementación, liderado por el Consejo Nacional de Justicia, ha traído una serie de efectos reflejos beneficiosos, entre los que destacan una limpieza mayor en las bases de datos - condición para proyecciones consistentes - y una movilización nunca vista en el ámbito de todo el Poder Judicial, factor que, sin duda, allanará el camino. el camino y alimentará los ánimos para las nuevas metas que se establecerán de común acuerdo para 2010.

Hoy, señores, el coraje de superar la retórica de lo imposible ya revela a la sociedad brasileña algunos frutos valiosos, de los cuales la prueba más llamativa es el hecho de que el Poder Judicial brasileño ya iguala el número de casos juzgados al de casos archivados. El cumplimiento, antes de la fecha límite, por parte de la mayoría de los tribunales, del Objetivo 2, demuestra que, muy pronto, las demandas de larga duración no serán más que casos residuales, una mera excepción y no la regla, como hasta hace poco.

El énfasis en la mejora del servicio de justicia, cuyo aspecto principal es coherente con la gestión de la calidad del personal y los recursos públicos, va, obviamente, al mero expansionismo, traducido en un aumento, ad nauseum, de la estructura física y del personal. del personal. La creatividad y la iniciativa son las consignas. Queda mucho por hacer, aunque no aumente la estructura y los gastos.

También es necesario enfrentar la cultura de la judicialización excesiva, otro sesgo erróneo derivado del modelo fallido de Estado inoperante o ineficaz, en el que el Poder Judicial se convierte en una salida natural de las expectativas ciudadanas, en el caso brasileño, alcanzando el nivel significativo de un tercio de la población.

Necesitamos, y este es un foro especialmente fértil para esta discusión, repensar el modelo actual, que ve la interposición de demandas y la interposición indefinida de recursos como las únicas vías para resolver choques de intereses. Señores, pueden y deben crearse mecanismos alternativos.

En este camino, la CNJ ha realizado esfuerzos, junto a organismos públicos e instituciones privadas que lideran estadísticas como imputados o incluso demandantes en juicios, para repensar sus estrategias de acción y defensa. La eternización de conflictos ya juzgados definitivamente, en sus méritos, por los tribunales, o la defensa puramente formal en los tribunales, desconectada de su utilidad, no contribuye a la seguridad jurídica.

La extensión de los efectos a casos futuros, sobre temas ya decididos, antes de que surjan nuevas demandas, es una medida de racionalización que contribuye a la pacificación y la reducción de las desigualdades. Es posible obtener, mediante sistemas de conciliación previa, la solución de cuestiones que, con solo acudir a los tribunales, tienden a producir mayor conflictividad en las relaciones sociales. Aunque parece más fácil trasladar la misión de pacificar el conflicto a un tercero, lo cierto es que el perdedor, en el proceso, apenas se convence. La solución alcanzada en el acuerdo, por el contrario, además de pacificar, tiende a generar un mayor compromiso con el acuerdo, abriendo espacios para relaciones sociales y profesionales más sólidas.

Este es un camino que deben seguir estados como São Paulo. Para permanecer en el ámbito de la Justicia Laboral, tenemos aquí en el estado, distribuidos entre las TRT de São Paulo y Campinas, el 22,8% del número de magistrados laborales del país y el 35,5% del volumen de casos pendientes de todo el país. Poder judicial laboral. En cifras de 2008, hay 1.080.943 casos pendientes aquí, solo en el Juzgado de Trabajo. Y la tendencia en los últimos cuatro años ha sido aumentar el número de nuevos casos: 15% en la TRT de São Paulo y 37,7% en la región de Campinas. Es evidente que los litigios deben enfrentarse de otras formas además del poder judicial. Es hora de una articulación entre empresarios, sindicatos de trabajadores y gobiernos en la búsqueda de vías alternativas a la judicialización, porque a nadie le interesa el conflicto. El desafío que les planteo a ustedes, que conforman el liderazgo empresarial del país, es diseñar nuevas soluciones, considerando, obviamente, cuánto ya está consolidado por las leyes y la jurisprudencia de los tribunales.

Les traigo la buena noticia de la movilización de los tribunales de São Paulo para la modernización de sus servicios y la revisión de viejos paradigmas. Aunque alrededor del 30% de las demandas del país residen aquí y, en consecuencia, una cantidad similar de logros antiguos, alcanzados por el Objetivo 2, los tribunales locales están haciendo un gran esfuerzo para cumplir con el objetivo y computarizar y modernizar completamente sus leyes. servicios. Se rompió la inercia, aquí y en todo el Poder Judicial, con la conciencia de cuánto se puede lograr con las manos, con una acción planificada e integrada a los esfuerzos de los demás tribunales del país. Se sabe que la misión es grande, el camino es mucho trabajo, pero ya se conoce la envergadura del desafío, porque hoy se mide. Las velas están ajustadas.

Señores, la gestión de la calidad va más allá de la aplicación de recursos en la mejora de los instrumentos de control e inspección. Se han compartido soluciones creativas en todo el poder judicial nacional, con el fin de cumplir con éxito las metas de nivelación diseñadas con el objetivo de eliminar gradualmente la inaceptable desigualdad entre los diferentes segmentos de la justicia brasileña.

Cuando el Poder Judicial opera de manera eficiente, cuestionando prácticas obsoletas e improductivas, también está revolucionando el modelo de prestación de servicios públicos. Es decir, cuando el funcionamiento del Poder Judicial se vea profundamente afectado, así como el funcionamiento de órganos esenciales para la administración de Justicia, como el Ministerio Público, la Defensoría Pública y la defensa en su conjunto, una auténtica reforma parcial de la Estado brasileño. Por eso no se exagera la afirmación de que la recuperación de la eficiencia del Poder Judicial repercute, en proporciones geométricas, en el mejoramiento del Estado brasileño en su conjunto, creando una nueva postura, en una especie de cultura positiva de los buenos procedimientos.

Esta eficiencia, por supuesto, también previene o disuade acciones fuera de la ley, porque anula la fantasía errónea y perniciosa de que el servicio público en Brasil es lento, caro y está hecho para no funcionar.

En este sentido, el ejemplo de la justicia penal es uno de los más representativos. El descuido con el proceso penal y con el sistema penitenciario resulta contraproducente. Sin celeridad en el enjuiciamiento penal se alcanza la impunidad y el consiguiente aumento de la delincuencia. La falta de políticas dirigidas a la reintegración de los presos egresados ​​está notoria y directamente en línea con la reincidencia.

Precisamente porque se presenta como un punto caliente, este fue uno de los primeros frentes de acción del Consejo Nacional de Justicia en su actual administración. Comenzamos con esfuerzos carcelarios e implementamos acciones de modernización tecnológica. Sin embargo, además de la fase de mapeo de diagnósticos y soluciones inmediatas, ahora se concluye que las medidas profilácticas, las acciones de prevención del delito son urgentes, más que meras políticas represivas - y que la sociedad en su conjunto tiene el desafío de participar, especialmente cuando se trata de los segmentos más aptos para ello, como este Fiesp.

El Programa Start Again, a pesar de haber sido muy bien recibido por los más diversos segmentos de la sociedad y de tener un efecto sobre el Estado brasileño en su conjunto, conduciendo en cierto modo a la reforma parcial antes mencionada, parece ser pequeño considerando el tamaño del problema a resolver y los medios disponibles para hacerlo. Me atrevo a utilizar un recurso metafórico para intentar dimensionarlo aquí: hay una necesidad urgente de implementar una especie de “Fundef” dirigido al segmento penitenciario, para desatar de una vez por todas los intrincados nudos de la Seguridad Pública nacional.

Como es sabido, no son solo los problemas del sistema penal y penitenciario los que trata el CNJ. Se han realizado otras acciones coordinadas, buscando hacer más eficiente el servicio judicial. Sin embargo, algunos problemas requieren una acción más directa. Este es el caso, por ejemplo, del acaparamiento de tierras en la Amazonía, que difícilmente hubiera logrado efectos como la falaz duplicación del territorio de Pará, sin la actuación de las oficinas de registro y la falta de fiscalización por parte del Poder Judicial.

Con tales paradojas se enfrenta día a día el CNJ, que hoy elige la transparencia, al mismo tiempo, como herramienta y objetivo en sí mismo. Actualmente, deber y derecho de la ciudadanía en sí, no hay forma de exigir nada menos que una total transparencia en la conducción de los gastos e ingresos y en la propia actividad jurisdiccional.

El CNJ busca, en varios frentes, atajos para hacer posible la transparencia. Así ocurre con la publicación de sus propios gastos en Internet. Para ello, se encuentra en desarrollo un sistema que permitirá una mayor publicidad para la ejecución presupuestaria en el ámbito de todos los tribunales, incluidos los estatales, que aún no cuentan con un SIAFI, sistema que registra y publica los gastos en todas las dependencias federales.

La transparencia tiene la virtud de funcionar como una eficaz herramienta de prevención. Sobre todo ante la soberbia crisis que hoy afecta al Senado Federal, relacionada en muchos aspectos con el desprecio por la importancia de la transparencia; nadie ignora que es necesario ir más allá del modelo tradicional de buscar la corrección, muchas veces tardía, de los hechos consumados. Y el simple deber de transparencia, por sí mismo, fundamenta, vale repetirlo, un instrumento eficaz para prevenir deslices.

En fin, señores, el futuro diseña un Poder Judicial integrado, organizado, confiable, accesible, proactivo y transparente. Esto consolida la base democrática del Estado de derecho del país, entre otras cosas porque un poder judicial eficiente es una condición sine qua non para minimizar las desigualdades socioeconómicas que plagan la imagen de Brasil, tanto interna como externamente.

Mucho más se puede lograr con la acción coordinada y la sintonía de movimientos entre los tres poderes del Estado, un cuadro que ya está perfilado por la ágil ejecución de las acciones que formaron parte del llamado II Pacto Republicano.

Es cierto que, si tanto se ha hecho en tan poco tiempo, aún quedan enormes desafíos, en la extraordinaria tarea de establecer definitivamente un patrón de funcionamiento del Poder Judicial que mejore nuestro marco civilizador y permita, sobre todo, la construcción de una sociedad a la altura de los que el pueblo brasileño merece y necesita.

Muchas gracias a todos.