Fuente: Diário do Comércio (SP), 23/06/2009

El brasileño sabe que la carga tributaria en este país es una de las más pesadas del mundo. Si aún no ha memorizado todas las cifras, al menos se le informa que cada una trabaja el equivalente de casi 150 días solo para pagar impuestos, que suman el 36,5% del Producto Interno Bruto (PIB). Es innegable que el país necesita urgentemente una reforma fiscal. Pero, al menos para las micro y pequeñas empresas (MPE), gran parte de esta reforma ya se llevó a cabo en 2006, con la Ley General de Micro y Pequeñas Empresas.

Es importante saber que no se trata solo de una ley tributaria, ya que trata diversos temas (burocracia, mercados, tecnología, crédito, etc.), que fomentan el desarrollo y la competitividad de las MIPYME, por eso se le llama Ley General. Y uno de los temas tratados es Simples Nacional, un régimen tributario especial establecido en el Artículo 12, como el Sistema Especial Unificado de Recaudación de Impuestos y Contribuciones que deben pagar las Micro y Pequeñas Empresas (PPE). "Esta fue la forma de eludir la legislación, que es burocrática y costosa", dice Marcel Solimeo, director del Instituto de Economía Gastão Vidigal de la Asociación Comercial de São Paulo.

 En su opinión, en general, la ley trajo beneficios a los micro y pequeños empresarios, principalmente en el área fiscal y en la reducción de la burocracia. En algunos casos, puede crear problemas, como en el caso de la pequeña empresa cuyos ingresos están al límite de lo que establece la ley, de R $ 2,4 millones por año: "Para no abandonar este régimen fiscal diferenciado, el empresario evita crecer, o incluso puedes dividir la empresa. Si bien las MPE están protegidas por la ley y las grandes empresas tienen recursos y fortaleza para permanecer en el mercado, las medianas empresas están indefensas, ni hay una definición en la legislación de lo que sería una empresa mediana ”, explica Solimeo.

La Ley General de Micro y Pequeñas Empresas (123/06) fue firmada por el presidente Lula en diciembre de 2006. Regulariza y amplía, en la mayoría de los casos, las ventajas de la mayoría de las micro y pequeñas empresas del país, creando una serie Instalaciones fiscales y comerciales, como el trato diferenciado en las licitaciones públicas. La Ley Complementaria 123/2006 fue modificada posteriormente por la Ley Complementaria 127, de 14 de agosto de 2007. Los objetivos principales de las enmiendas al texto inicial del Nuevo Estatuto fueron mejorar el Sistema Especial Unificado de Recaudación de Impuestos y Contribuciones - Simples Nacional. En la práctica, el nuevo sistema unificó ocho impuestos federales, estatales y municipales que afectaron a las micro y pequeñas empresas, tales como: Impuesto sobre la Renta, IPI, CSSL, Confins, PIS / PASEP, Contribución a la Seguridad Social, ICMS e ISS.

La Ley General es el nuevo Estatuto Nacional para las Micro y Pequeñas Empresas. Establecido por la Ley Complementaria 123, del 14 de diciembre de 2006, tiene el objetivo de establecer reglas generales con respecto al trato diferenciado y favorecido que se dará a las microempresas (EM) y las Pequeñas Empresas (EPP) en todo el país bajo los términos de los artículos. 146, 170 y 179 de la Constitución Federal.
En diciembre de 2008, el gobierno publicó la Ley Complementaria 128, que modifica las normas de la Ley General de Micro y Pequeñas Empresas (LC 126/2006), en la Gaceta Oficial del Gobierno Federal. Entre las medidas, la nueva ley permite resolver los problemas reclamados por el segmento relacionado con la recopilación de ICMS, crea condiciones para reducir la burocracia en el proceso de apertura y cierre de empresas, permite la entrada de nuevos sectores económicos en Simples Nacional y crea dos nuevas personalidades legales, el Microempresario individual (MEI) y la Compañía de Propósito Especial (SPE).
Anteriormente, otras leyes iniciaron el proceso regulatorio para estas empresas, como el Estatuto Nacional de 1998 para Micro y Pequeñas Empresas, cuyas innovaciones se incorporaron a la nueva ley. Además, se incorporó el proyecto previo a la empresa, que se estaba procesando en el Congreso.

La Ley General de Micro y Pequeñas Empresas delimita esta categoría como aquellas que ganan hasta R $ 2,4 millones anuales, dividiéndose de la siguiente manera:

Microempresa - persona jurídica que factura hasta R $ 240 mil por año;

Pequeña empresa - persona jurídica con facturación de más de R $ 240.00,01 hasta R $ 2,4 millones por año.

Las reglas para cambiar el estado de la empresa son prácticamente automáticas. Por lo tanto, si la microempresa factura más del límite por un año, se convertirá automáticamente en una pequeña empresa el próximo año y viceversa. En el caso de una pequeña empresa que supera los R $ 2,4 millones en ingresos, estará fuera del sistema al año siguiente. Cualquier persona que intente continuar beneficiándose del estado de las MSEs sin estar calificado será multado.

Situación actual

La Ley General establece en su párrafo 1, artículo 77, que los ayuntamientos están obligados a aplicar las normas generales de trato diferenciado y favorecen su distribución a las micro y pequeñas empresas. Una encuesta realizada por Sebrae muestra que la ley beneficia a más de la mitad de las micro y pequeñas empresas de São Paulo. En un año y medio, 73 ciudades, que concentran el 50,82% de las PYME constituidas formalmente en el Estado, reglamentaron la ley a nivel municipal. “Todavía hay algo de desinformación. Algunos ayuntamientos piensan que es una ley fiscal, que reducirá los ingresos fiscales del municipio ”, comenta Júlio César Durante, consultor de Sebrae-SP, explicando que simplifica la formalización, el pago de impuestos, la obtención de crédito, el acceso a la tecnología y También vendo al gobierno.

En teoría, la Ley General tiene tres principios básicos: alivio, reducción de la burocracia y desarrollo (innovación y oportunidades). “Los ayuntamientos deben regular la Ley General, ya que es en el municipio donde está instalada la empresa y donde genera empleos, ingresos y oportunidades para el desarrollo de los ciudadanos”, agrega Durante.

Ciudades como São José dos Campos, Santa Fé do Sul, Novo Horizonte, Jaboticabal, Campinas, Osasco, São Caetano do Sul y São Sebastião da Grama ya están obteniendo buenos resultados por haber regulado la Ley General y, principalmente, apostando por el potencial de las microempresas. y pequeñas empresas. Una encuesta realizada por Sebrae-SP muestra que el 84% de los municipios que regulaban la Ley General tuvieron un aumento en los ingresos.

En el Estado, las ciudades que ya han regulado la ley son: São Paulo, Campinas, Ribeirão Preto, São José do Rio Preto, São José dos Campos, Osasco, Mogi das Cruzes, Presidente Prudente, São Caetano do Sul, Americana, Taubaté, Bragança Paulista, Itapetininga, Jaú, Itu, Atibaia, Mauá, Barretos, Itapeva, Birigui, Ourinhos, Bebedouro, Piedade, Tupã, Jaboticabal, Itapira, Santa Cruz do Rio Pardo, Lins, Paraguaçu Paulista, Novo Horizonte, Porto Feliz, Campos do Jordão , Itanhaém, Itararé, Capão Bonito, Angatuba, Palmital, Rancharia, Várzea Paulista, Guaíra, Santa Fé do Sul, Taquarituba, Tambaú, Cajuru, Itaí, Monte Mor, Teodoro Sampaio, Buri, Martinópolis, Lucélia, Regente Feijó, Ilhabela, Miguelópolis , Salesópolis, Pompéia, Altinópolis, Florida Florida, São Sebastião da Grama, Itapuru, Colina, Taciba, Cajobi, Rafard, Salto Grande, Ouro Verde, Anhumas, Tarabai, Taquarivai, Emilianópolis, Puentes Gestal, Guarani d'Oeste, Narandiba y Pracinha .

Entre las principales iniciativas implementadas por la Ley General Municipal, destacan los proyectos Sala do Empreendedor, Contratación Pública y Educación Empresarial. En el primero, el objetivo es reducir la burocracia en el proceso de apertura y cierre de una empresa, además de otorgar permisos y licencias. En relación con la contratación pública, las iniciativas adoptadas por algunos ayuntamientos de São Paulo tienen como objetivo estimular el acceso y la participación de las MPE en las licitaciones públicas, ofreciendo prioridades y ventajas.

Con respecto a la educación emprendedora, los proyectos apuntan a incluir la disciplina del emprendimiento en el grado de la escuela primaria y la implementación del programa Sebrae Young Entrepreneurs para estudiantes de escuelas públicas. En ambos casos, Sebrae ofrece capacitación gratuita a los maestros para que puedan desarrollar actividades con los estudiantes con el objetivo de la producción y comercialización de productos.