Autora: Miriam Leitão

Fuente: O Globo, 29/02/2008

29/02/2008 - Una compañía farmacéutica en Río importa sus insumos por avión. Los desembarca en Río, los lleva a Brasilia, luego a Anápolis, luego los lleva de regreso a Río, donde se encapsulan los principios y regresan a Goiás, desde donde se distribuyen por todo Brasil. ¿Por qué hace este viaje de 3 km? Es lo que las empresas llaman logística fiscal.

La diferencia en ICMS entre los estados, los diversos incentivos, hace que sea más importante para las empresas aprovechar estos beneficios que ahorrar transporte, a pesar de que Brasil es un país gigantesco con una estructura de transporte deficiente. "Cuando se discute la ubicación de un proyecto, no se pregunta el costo del transporte, porque incluso si representa el 4% o el 5% del costo total de la empresa, estará cubierto en gran medida por los incentivos, dependiendo de la logística fiscal", dice Profesor Paulo Fleury, de Coppead.

Esta irracionalidad se ha extendido.

Hoy innumerables compañías viajan con sus productos en Brasil, gastando una infraestructura vial deficiente, emitiendo carbono y aumentando sus costos de transporte, pero siendo compensados ​​por los descuentos fiscales en cada estado. “Este sistema está distorsionado, loco y absurdo. Si una compañía en Paraná compra acero de CSN, es mejor comprarlo directamente de un distribuidor en Bahía que directamente de CSN en Río. Las compañías brasileñas se han adaptado tanto a estas distorsiones que su finalización puede hacer que muchas compañías sean inviables ”, dijo Fleury.

Al igual que con todas las enfermedades económicas, como la inflación, por ejemplo, la distorsión del sistema tributario ha creado dependientes.

Todas las reformas pensadas hasta ahora, y archivadas, tenían la misma idea de esta propuesta actual: unificar la legislación y las tasas de impuestos estatales; cambiar de impuestos de origen a destino; fusionar impuestos federales. "Río, en general, perderá R $ 700 millones", cree el Secretario de Finanzas del Estado, Joaquim Levy.

Él aboga por la reforma. Él dice que, con el país creciendo, con un exceso de ingresos, es el mejor momento para corregir las distorsiones del pasado.

En Brasil, los cambios y reformas solo ocurren en crisis.

El jurista Yves Gandra Martins fue llamado a hablar en el Congreso sobre todos los intentos de hacer una reforma tributaria y sobre todos los cambios que se hicieron en los impuestos. También piensa que hay una ley general para estos eventos. “Hace 50 años, todos los cambios en los impuestos aumentaron la carga impositiva.

El gobierno promete una magia: no aumentar la carga tributaria, sino compartir con los estados tributarios que no compartió antes y, al mismo tiempo, no perder ingresos. No puedes alcanzar los tres objetivos al mismo tiempo. Uno tiene que ser falso. O no pierde nada, comparte lo que no compartió, pero compensa el aumento de carga. O no aumenta la carga, pero no pierde nada con la división de impuestos, pero en realidad no es división.

El camino tomado fue la segunda opción. El nuevo recurso compartido no compartirá nada. Lo que propone el gobierno es, por ejemplo, vincular el CSLL con el Impuesto sobre la renta de las empresas. Tiene mucho sentido Son lo mismo, tienen el mismo hecho desencadenante: gravan las ganancias de las empresas. El CSLL se creó para que el gobierno no tuviera que compartir este impuesto con los estados. Al poner todo junto, tendría que distribuir todo el pastel.

La estrategia del gobierno para transformar las contribuciones en impuestos sin que el Gobierno Federal perdiera ingresos era mantener el vínculo en los porcentajes de las contribuciones antiguas.

En la práctica, está intercambiando seis por media docena, porque la misma cantidad de una contribución que se destinó a un determinado propósito, como la seguridad social, por ejemplo, continuará, incluso si la base es diferente. Con eso, el intercambio federativo, es decir, cuánto va al estado y los municipios seguirá siendo el mismo. El propio Tesoro declara que la intención es llevar a cabo una reforma "absolutamente neutral", asegurando que el cambio no afecte los programas existentes.

Los cambios propuestos no son nuevos y aún no.

Todo entra en funcionamiento mucho después de la aprobación. La transferencia de la colección ICMS desde el origen hasta el destino llevará ocho años y no estará completa: el 2% permanecerá en el estado de origen. El fin de las contribuciones federales se convirtió en impuestos (PIS-Cofins-Cide, que será IVA-F) y la fusión de CSLLIRPJ entrará en vigor dos años después de que se apruebe la reforma; en la práctica, permanecería para el próximo gobierno si se aprueba este año. La exención de la contribución del empleador a la seguridad social en la nómina será así: un punto porcentual por año caerá desde el segundo año de aprobación del proyecto de ley que se enviará al Congreso 90 días después de la aprobación de la reforma fiscal. ¿Entendido? Gilberto Amaral, del Instituto Brasileño de Planificación Tributaria, dijo que la propuesta debería haberse atrevido más: podría haber reducido la carga tributaria y debería haber incluido la variable ambiental, gravando de manera diferente según el grado de impacto en el medio ambiente.

En la propuesta publicada por el Ministerio de Finanzas, se habla de un injerto para revivir el antiguo Impuesto sobre las grandes fortunas, creado después de una propuesta del entonces senador Fernando Henrique Cardoso, y nunca regulado.