El costo de la burocracia.
Fuente: Estado de São Paulo - 08/07/2010
El país no podrá seguir el camino del desarrollo sostenible si no puede superar los obstáculos burocráticos que hoy enfrentan las empresas y los ciudadanos. No por casualidad, en el índice preparado por el Banco Mundial para medir la facilidad de hacer negocios, Brasil ocupa el puesto 129 de los 183 países estudiados en 2010. El cipoal burocrático no solo obstaculiza y retrasa la ejecución de los proyectos e inversiones de las empresas, con un impacto negativo en su competitividad internacional, además de tener efectos sociales. Las barreras para el buen funcionamiento de la máquina del estado afectan principalmente a los sistemas educativos y de salud, por nombrar solo dos áreas críticas.
Esta fue la visión general que guió el estudio realizado por el Departamento de Competitividad y Tecnología de Fiesp sobre los costos económicos que la burocracia conlleva para el país. Al estimar estos costos, los técnicos de la entidad utilizaron el PIB nominal per cápita para lograr una mejor evaluación de su peso para cada brasileño. Se concluyó que si Brasil redujera su índice de burocracia en 0,3 puntos porcentuales, alcanzando el nivel igual al promedio de países tomados como base de comparación, ¿el producto per cápita del país aumentaría a US $ 9.147? un aumento de casi el 17% en el promedio para el período 1990-2008. El costo promedio anual de la burocracia se estimó en R $ 46,3 mil millones, a precios corrientes en 2009, equivalentes al 1,47% del PIB del año pasado.
El estudio Fiesp, que se basó en sus propias encuestas y análisis de otras entidades empresariales e instituciones nacionales e internacionales, presenta otro dato impresionante. Los ahorros que se podrían obtener con una reducción de la burocracia equivalen al 10,1% del total de las inversiones privadas en 2009 ya no menos del 300% del gasto privado en investigación y desarrollo (I + D).
Este costo muy alto está, en gran parte, directamente relacionado con la gran cantidad de impuestos, contribuciones y tarifas que deben ser recaudados por personas físicas y jurídicas, siempre sujeto a corrección monetaria en caso de cuotas y multas por demoras. Como las regulaciones a menudo son confusas y requieren mucha atención, y por lo tanto pueden generar inseguridad jurídica, las empresas brasileñas gastan 2.600 horas de trabajo al año, en promedio, solo para pagar impuestos. En las empresas en los países que sirvieron como parámetro, esta tarea toma un promedio de 200 horas de sus empleados.
Una de las consecuencias de todo esto, como señala la entidad, es el fomento de la informalidad. El largo y costoso proceso de iniciar una empresa tiende a favorecer la economía subterránea. Además, la carga fiscal extremadamente pesada y la complejidad de las regulaciones son una invitación a la informalidad.
Fiesp presenta una serie de propuestas para la simplificación de las prácticas burocráticas, en particular la consolidación de procedimientos y normativas, para evitar despidos y aclarar las reglas. Propone, por ejemplo, la renuncia a certificados y controles excesivos y la intensificación del uso de medios electrónicos. También se podría instituir una “ventanilla única”, mediante la cual los contribuyentes podrían tener acceso a toda la información necesaria para cumplir con sus obligaciones tributarias.
Estas son recomendaciones viables y pocas requerirían cambios en la legislación. Sin embargo, el estudio evita mencionar explícitamente la necesidad de una reforma fiscal, que siempre se ha pospuesto y que, sin embargo, podría reducir considerablemente la burocracia. Sea claro desde el principio que no nos estamos refiriendo al proyecto que se está cocinando a fuego lento en el Congreso, ya diluido para servir a los grupos de interés y plagado de errores e irregularidades, en opinión de respetados expertos fiscales.
La reforma fiscal efectiva y la atención permanente son esenciales para evitar que la legislación se modifique en todo momento, caso por caso. La sociedad espera que, por fin, quede la tierra de las promesas vacías y que esta vieja aspiración se convierta en realidad.
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El costo de la burocracia.
Autor: Ives Gandra da Silva Martins *
Fuente: O Estado de S. Paulo, 16/11/2007
En una reciente reunión de expertos, las encuestas realizadas por Price Waterhouse & Coopers fueron distribuidas en los países donde la empresa tiene oficinas, demostrando que Brasil es el país donde la administración pública es uno de los mayores obstáculos para el crecimiento nacional.
En la investigación realizada con el Banco Mundial, en 175 países, Brasil es aquel en el que una empresa dedica más tiempo para cumplir con sus obligaciones fiscales. Es un campeón absoluto. Aquí se gasta un promedio de 2.600 horas al año, en comparación con 2.185 en Ucrania, 1.300 en Nigeria y 1.120 en Nigeria.
Los países desarrollados, por otro lado, tienen una cifra mucho más baja: 620 horas en España, 522 en México, 432 en el Caribe, 325 en los Estados Unidos, 135 en Dinamarca, 122 en Suecia, 105 en el Reino Unido y Alemania, 70 en Nueva York. Zelanda y 68 en Suiza. En Singapur son solo 30 horas y en los Emiratos Árabes Unidos, 12.
Estas horas, que implican cargos para las empresas, no están incluidas en la carga tributaria de casi el 37% relacionada con el producto interno bruto (PIB), lo que significa que la carga burocrática transferida al sector privado elevaría este porcentaje muy por encima de lo presentado por países más desarrollados
Otro de los obstáculos burocráticos, inherentes al ingenio de los funcionarios del gobierno para crear obligaciones inútiles y justificar un número excesivo de servidores públicos, es la necesidad de que el contribuyente presente un certificado de deuda negativo para casi todos los actos que practica, de modo que sin este documento, la vida Los negocios se vuelven prácticamente imposibles.
Países como Argentina, Australia, Canadá, China, Francia, Alemania y Estados Unidos no tienen un requisito similar.
México, Portugal y España lo tienen, pero es más fácil de obtener, mientras que en México la existencia de una deuda tributaria contra la empresa es irrelevante para su vida económica.
En Brasil, dicho certificado es un impresionante instrumento de presión utilizado por los funcionarios del gobierno para evitar que los contribuyentes discutan las exenciones fiscales ante el Poder Judicial, lo que les permite cobrar lo que es legal y lo que es ilegal. El examen de la regularidad en sí mismo lleva un tiempo fantástico, ya menudo proporciona razones cuestionables para las preferencias, que no están lejos de la conmoción cerebral o la corrupción pasiva.
En esta máquina generadora de problemas, ahora se pretende enviar el nombre de los deudores de los contribuyentes a Serasa, para que, desalentados de discutir, paguen a lo que el Departamento de Finanzas cree que tienen derecho, incluso si no lo tienen.
Más que eso, el equilibrio de paridad de los Consejos de Contribuyentes fue destruido, al principio, eliminando a los expertos de los contribuyentes, con una dudosa reconstitución de los consejos y, ahora, pretendiendo que son nombrados, pero que se les impidió ejercer cualquier actividad en el área. . En otras palabras, la intención es hacer que el Consejo de Contribuyentes no sea un órgano de jueces, sino una mera casa de ratificación para la acción tributaria.
Para agravar aún más la reducción del derecho de defensa, se encuentra en estudio un anteproyecto que permita a la Fiscalía del Tesoro Nacional ejecutar las deudas sin la participación del Poder Judicial, llevando a subasta los bienes del contribuyente y devolviendo lo encontrado - en caso de que el contribuyente apele. al Poder Judicial y ganar el caso, nueve o diez años después. Por tanto, los embargos a la ejecución no tendrán efecto suspensivo.
Finalmente, hay un proyecto en el Congreso que tiene como objetivo eliminar el derecho del contribuyente a extinguir el castigo penal si paga el impuesto y la multa antes de la denuncia.
Todo esto se hace a la luz de una Constitución que, en el Artículo 5, punto LV, garantiza una amplia defensa administrativa y judicial, siendo, en mi opinión, todas estas restricciones de inconstitucionalidad manifiesta.
Sin embargo, sucede que en Brasil el interés público y el interés de quienes están en el poder se confunden, hasta el punto de que los gastos laborales del gobierno federal siempre crecen por encima de la inflación.
¡Y el Presidente de la República insiste en decir que para que esta máquina esclerótica sea más eficiente, necesita contratar más servidores!
Folha de S.Paulo publicó una encuesta según la cual, del número total de trabajadores contratados sin un concurso por parte del gobierno federal, el 47% son miembros del sindicato y el 19% son miembros del PT. En otras palabras, los amigos del rey son más importantes en el gobierno que aquellos que son seleccionados mediante un examen competitivo, recordando que el aumento otorgado en 2007 a los no candidatos fue mucho mayor que el de los funcionarios de carrera.
Estoy convencido de que la carga burocrática determina la carga fiscal, que solo puede garantizarse en la medida en que se garanticen los instrumentos para reducir el derecho de defensa.
También estoy convencido por la calidad de nuestros impuestos, que los dos principios principales que rigen la ley tributaria son el de la legalidad y el de la "ilegalidad efectiva", ya que lo que es ilegal en las oficinas estatales se convierte en "ingresos" para sostener esta fantástica estructura paquidérmica de la administración pública. Y, cada vez más, el principio de "ilegalidad efectiva" es más importante que el de legalidad, ya que el contribuyente prefiere pagar lo indebido para sufrir las sanciones, restricciones y represalias que se encuentran en las más variadas formas que limitan su derecho de defensa.
Brasil está dando grandes pasos para convertirse en una república fiscal o una auténtica dictadura fiscal.
* Ives Gandra da Silva Martins, profesor emérito de las Universidades Mackenzie, UniFMU, Unifieo, Unip, Ciee-O Estado de S. Paulo y las Escuelas de Comando y Estado Mayor del Ejército (Eceme) y Superior de Guerra (ESG), es presidente del Consejo Superior de Derecho de Fecomércio y del Centro de Extensión Universitaria (CEU)
