Fuente: EXAME, 22/01/2009

Seducidos por un paquete regio de beneficios, como el salario inicial de hasta R $ 9, el derecho a la seguridad laboral y la jubilación completa, el día 500, alrededor de 11 brasileños interrumpieron sus vacaciones para participar en un concurso de la Agencia Nacional de Cine (Ancine), agencia del gobierno federal. A pesar del bajo grado de competencia en la producción cinematográfica en el país, el Ministerio de Planificación autorizó a Ancine para cubrir 10 nuevas vacantes de analistas administrativos y especialistas en regulación cinematográfica. El concurso Ancine es solo un ejemplo de la expansión masiva de la maquinaria federal en marcha. Incluso con la crisis, el Presupuesto Federal para 000 prevé la creación de 55 puestos en la administración pública, un tercio de los cuales en el Poder Ejecutivo. Desde 2009, al inicio del primer mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva, la burocracia federal ha ganado 45 miembros, un aumento del 000% en el número de funcionarios. En Brasilia, las oficinas ya están tan congestionadas que 2003 de los 200 ministerios han tenido que alquilar propiedades para acomodar al nuevo personal. Aún más preocupante es el hecho de que, a fines de 000, mientras la crisis mundial ya estaba causando estragos en la economía brasileña, se recortaron 22 puestos de trabajo en diciembre, el peor en diez años, y muchas empresas comenzaron el año negociando acuerdos. de reducir la jornada y los salarios para no despedir, el gobierno aprobó en el Congreso otro generoso paquete de beneficios para los funcionarios.

El nuevo pago por aumentos de funcionarios públicos, que también beneficia a jubilados y pensionados, requerirá que la Unión pague 29 millones de reales más que el año pasado. En comparación, el programa Bolsa Família, que llega a más de 11 millones de familias, debería costar a las arcas públicas R $ 12 mil millones este año. Según el acuerdo, el gobierno ya se ha comprometido a realizar nuevos aumentos en los próximos cuatro años. Así, en 2011, al inicio del sucesor de Lula, se espera que la factura adicional ascienda a R $ 47 mil millones. Según proyecciones del economista Felipe Salto, de la consultora Trends, los gastos con funcionarios públicos, que el año pasado fueron 135 mil millones de reales, equivalentes al 4,6% del producto interno bruto, deberían llegar a 164 mil millones, o 5% del PIB. en 2009. "En un escenario de desaceleración económica, los incrementos son sumamente preocupantes", dice el economista Fabio Giambiagi, especialista en finanzas públicas. “Gracias al fuerte crecimiento del PIB en 2008, el gobierno todavía tiene grasa que quemar este año. Si el escenario sigue siendo negativo, el margen de maniobra para cerrar las cuentas públicas podría reducirse peligrosamente ".

Según el economista Raúl Velloso, también especialista en cuentas públicas, tras sucesivos registros de ingresos, el gobierno debería dejar de recaudar al menos 20 millones de reales este año por la crisis. "El patrón de gasto en funcionarios públicos es insostenible", dice Velloso. "Si quiere mantener la inflación bajo control, el gobierno tiene dos alternativas: o ajustar las cuentas o dentro de un año el Banco Central tendrá que subir las tasas de interés nuevamente, dañando la actividad económica". Se reconoce que, al aprobar los aumentos y nuevas contrataciones en el Congreso, el Ministerio de Planificación incluyó cláusulas que le permiten cancelar nuevos gastos si el Sindicato no cuenta con los recursos para financiarlos. Pero, dada la fortaleza del servicio civil, es poco probable que el gobierno tenga el pulso para retroceder, especialmente si se considera la proximidad de las elecciones presidenciales. “El gobierno tendrá que cumplir lo que prometió”, dice Josemilton Costa, secretario general de la Confederación Federal de Trabajadores del Servicio Público (Condsef). "Lucharemos para garantizar todos los acuerdos firmados". Con 800 afiliados y un presupuesto mensual de 000 reales, Condsef está vinculada a la Central Única dos Trabalhadores (CUT), que a su vez representa el brazo sindical del PT, el núcleo del gobierno.

Explosión de gasto

En todo el gobierno de Lula, la administración pública federal ya ha logrado alrededor del 40% de las ganancias salariales reales. En el segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, las ganancias fueron del 10%. Según Josemilton Costa, desde 2007, las negociaciones salariales entre la función pública y el gobierno se han vuelto más fáciles gracias al nombramiento del líder sindical Duvanier Paiva Ferreira como secretario de Recursos Humanos del Ministerio de Planificación. Ferreira, ex asesor de la CUT, ha mantenido negociaciones permanentes con más de 50 categorías de empleados federales. Buscado por EXAME, se negó a dar una entrevista.

Los reajustes no benefician a todas las categorías a la vez. “Los incrementos más generosos se suelen otorgar al final del plazo, porque quedan en la memoria de los funcionarios y sus familias”, dice Gil Castello Branco, economista de la ONG Contas Abertas, que analiza las cuentas públicas. "El funcionalismo tiene un gran peso electoral". Como resultado, incluso los partidos de la oposición votaron a favor de los últimos reajustes. En comparación con el sector privado, los salarios del gobierno son bastante generosos. Mientras que el salario promedio que pagan las 150 mejores empresas para trabajar en Guia Você S / A EXAME, una especie de élite en el sector privado, es de 3 reales, en el Poder Judicial el salario promedio es de 000. En el Legislativo, 15 reales y en el Ejecutivo, de 300 13. “Esta comparación explica el enorme atractivo que tienen las licitaciones públicas para los brasileños”, dice Mário Fagundes, gerente del grupo Catho, que actúa como agencia de empleo. “Cuando se trata de puestos senior, como analista técnico o de sistemas, los salarios suelen ser un 300% más altos que en las empresas privadas”. Es el caso del Instituto de Investigaciones Económicas Aplicadas (Ipea), que ofrece un salario inicial de 4 reales a los analistas de sistemas. La generosidad del gobierno-empleador justifica por qué en los últimos dos años 300 millones de brasileños han postulado a concursos en el gobierno federal, estatal y municipal, un aumento del 70% en el número de candidatos durante la última década. Y gracias a los llamados “trenes de la alegría”, las bonificaciones incorporadas a los salarios, hay en el Congreso Nacional conductores que ganan cerca de 8 reales, ingresos compatibles con los de directores de empresas privadas. En las empresas más grandes del país, los conductores experimentados que prestan servicios en la junta suelen ganar un máximo de R $ 500.

El gobierno paga más

Para que prospere una gran economía emergente como Brasil, su gobierno debe depender de una burocracia eficiente comprometida con los principios de gobernanza modernos. Por supuesto, como en el sector privado, los profesionales capacitados son más costosos. “Nunca antes habían ingresado al servicio público tantas personas calificadas”, dice Nelson Marconi, especialista en gestión pública de la Fundación Getulio Vargas. “El problema viene a continuación. Como la política de recursos humanos es inadecuada, al comenzar a trabajar el funcionario no encuentra incentivos para seguir siendo productivo ”. De hecho, en la maquinaria federal la política de bonificaciones ignora el principio de meritocracia. “El gobierno no tiene criterios para aumentar”, reconoce un técnico del Ministerio de Planificación. "Quien grita más y es más íntimo con la base aliada del gobierno, como los auditores del Servicio de Impuestos Internos y los oficiales de la Policía Federal, obtiene mayores aumentos que los que logran las categorías más débiles, como educación y salud pública". De hecho, bajo la presión de Condsef, las medidas provisionales que aumentaron los salarios eliminaron las revisiones de desempeño en el servicio civil federal.

Como modelo global en términos de gobernanza pública, Nueva Zelanda gasta el 2,3% del PIB, la mitad de la proporción de Brasil, en funcionarios. Los países de Europa y Estados Unidos, que tienen costosas máquinas burocráticas, ahora están tratando de seguir el mismo camino. Implementado en Minas Gerais en 2003, el primer programa de evaluación del desempeño de los funcionarios del país muestra resultados consistentes. En el sistema de escuelas públicas, hubo un aumento del 5% en la competencia de los estudiantes en matemáticas y del 7% en portugués. “Debido al cumplimiento de las metas, la administración pública de Minas Gerais ya recibió 320 millones de reales en bonificaciones”, dice Renata Vilhena, Secretaria de Planificación del Estado. Por otro lado, alrededor de una docena de trabajadores mineros que se han desempeñado continuamente de manera mediocre están siendo procesados ​​y están en peligro de perder sus trabajos. Siguiendo el ejemplo de Minas, otros estados están adoptando programas similares. Es este camino, la búsqueda de resultados y el uso juicioso del dinero público, y no la excesiva hinchazón, lo que la maquinaria federal debe aprender a seguir.