Fuente: Agencia de Desarrollo Tietê Paraná - 06/08/2009

Uno de los serios obstáculos para el desarrollo brasileño es el papel desempeñado por los gobiernos y la administración pública, especialmente cuando los mecanismos de gestión no tienen en cuenta los cambios en curso.

La redefinición del papel del gobierno en varios países, incluido Brasil, es parte de la evolución secular de la administración pública.

En la Administración Pública Patrimonial, predominante hasta el advenimiento de la Revolución Industrial, el Estado y su aparato fue una extensión indistinta del poder del soberano, su familia y la nobleza. En la Administración Burocrática, la gestión del Estado se incorpora en los funcionarios de carrera, para la ejecución imparcial de las políticas de los elegidos por el pueblo. Sin embargo, la burocracia estatal tiende a perpetuarse y constituir un fin en sí misma, fijándose en procedimientos de control formalistas que hacen inviable el logro de la eficiencia.

La práctica patrimonialista se materializa en gobiernos burocráticos que recompensan a sus empleados con mecanismos automáticos como la estabilidad, la duración del servicio, el volumen de recursos y la cantidad de personas que manejan según su posición en la jerarquía. De esta manera, estos empleados mantienen sus trabajos basados ​​en la vitalidad, la intocabilidad y el tiempo irreversible.

Tales mecanismos terminan permitiendo la construcción de imperios corporativos, que se esfuerzan por garantizar una mayor participación en los presupuestos con ventajas inmutables. El resultado de este proceso es el enyesado de la administración a través de mecanismos regulatorios y obligatorios que hacen que la gestión pública moderna sea inflexible.

En un mundo de cambios tecnológicos acelerados y en un proceso competitivo de globalización, donde el empleo formal es reemplazado por el concepto de empleabilidad, surgen nuevas demandas sociales que exigen una mayor flexibilidad en la gestión pública, lo que impone una gestión empresarial, centrada en la promoción económica y social. para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, mediante la aplicación de parámetros de optimización y efectividad gerencial (eficiencia + efectividad), que caracteriza la "gestión por resultados".

Un "gobierno emprendedor", como señala el concepto, busca utilizar los recursos de nuevas maneras, para maximizar la productividad y la eficiencia. En el contexto de la ineficiencia y el crecimiento excesivo del Estado Fiscal burocrático, Peter Drucker advirtió, en 1989, que "casi todos los países desarrollados, recurridos a una distribución de ingresos a través de la política fiscal, ya habían alcanzado el límite de la carga fiscal prohibitiva", además de los cuales, debido a los efectos de la llamada "rebelión fiscal silenciosa" (informalidad, evasión fiscal, etc.), hay una reducción general en los ingresos fiscales en sí y no un aumento.

Drucker descubrió que, de acuerdo con la Ley de Pareto, no es el aumento de la carga fiscal lo que distribuye los ingresos, sino el aumento de la productividad. Vilfredo Pareto, un estudioso de la distribución del ingreso, autor de lo que ahora se conoce como la Ley de Pareto, concluyó que el gobierno no puede modificar efectivamente la distribución del ingreso.

Afirma que solo está marginalmente influenciado por las costumbres y valores locales, que está determinado por la productividad de una economía. Por lo tanto, cuanto menos productiva es la economía, mayor es la desigualdad de ingresos y cuanto más productiva, menor es la desigualdad.

La gestión empresarial, por tanto, aboga por volver a la finalidad de los impuestos de generar ingresos con mínimos efectos colaterales socioeconómicos para aplicarlos en el fomento de la productividad como única forma de generar riqueza, distribuir ingresos y corregir las desigualdades sociales. A diferencia de la Administración Burocrática, que se fija en controles formales, que se concentra excesivamente en insumos, recursos, la gestión empresarial enfatiza el control sobre la aplicación de los recursos y los respectivos resultados.

El concepto de gobierno emprendedor es reciente y su alcance forma parte de entidades enfocadas en la gestión de actividades económicas como energía, telecomunicaciones, etc., en las que es más fácil identificar beneficios económicos, expandiéndose progresivamente.

Uno de los principales instrumentos de esta nueva postura de gestión pública empresarial son los contratos de gestión, que expresan una nueva forma de relación entre el Gobierno y sus organizaciones y entidades, con el objetivo de los mejores intereses de la sociedad. Legalmente, el Contrato de Gestión es un acuerdo firmado entre el gobierno y una organización estatal para lograr ciertos objetivos en un período determinado.

Los Contratos de Gestión están dirigidos principalmente a la definición precisa de objetivos que el administrador público debe obtener en su unidad, garantizar la autonomía y flexibilidad del administrador en la gestión de los recursos humanos, materiales y financieros para obtener los fines contratados y, finalmente, el control y responsabilidad de los resultados obtenidos.

Finalmente, la gestión pública empresarial propone un mecanismo alternativo que es la asociación del sector público con el sector privado en respuesta a la solución de las inflexibilidades del sector público. Las alianzas público-privadas son mecanismos modernos para la gestión compartida donde el público conserva su funcionalidad para satisfacer las demandas sociales y el privado asigna recursos rentables con una gestión eficiente y efectiva regulada por mecanismos contractuales de deberes y derechos entre las partes que buscan hacer más y gastar menos

Exigir una nueva postura del estado brasileño con la adopción de la gestión empresarial es un requisito fundamental para lograr el desarrollo como una forma de incorporar a Brasil en el grupo de naciones desarrolladas.

Sin esto, continuaremos teniendo la mayor carga impositiva en el planeta, pero quedaremos atrapados, por ejemplo, en una educación sin enfoque y calidad, en los cuellos de botella de la infraestructura y definitivamente eliminados de los aumentos de productividad proporcionados por la innovación y la tecnología.

Entonces, con un desarrollo pobre!

Paulo de Tarso Pinheiro Machado, Economista y Director Técnico de Pólo - Agencia de Desarrollo RS y Agenda 2020.