Autor: Patricia Acioli

Fuente: DCI, 18/08/2009

SÃO PAULO - Con la reforma tributaria en “caldera doble” en el Congreso, el Estado de São Paulo se anticipó en un intento de resolver el conflicto de la guerra fiscal. A principios de mes, Fazenda São Paulo presentó una propuesta de acuerdo para modificar la legislación sobre Circulación de Bienes y Servicios (ICMS), un impuesto que representa la mayor parte de los ingresos de los estados. El principal foco de análisis en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) es la unificación, en 4%, de la tasa para la base de cálculo en operaciones interestatales.

"Con la intensificación de la guerra fiscal, que se agrava cada vez más, y el hecho de que la Reforma Tributaria no avanza como se esperaba, São Paulo está haciendo un nuevo intento por reducir la disputa fiscal entre los estados", dijo Otavio Fineis. Junior, coordinador de la Administración Tributaria de la Secretaría de Finanzas de São Paulo. El objetivo, según él, es resolver juntos los problemas federales del ICMS. "No es una salida aislada", dijo.

El secretario de Hacienda de Bahía, Carlos Martins, quien es el actual coordinador de Confaz, dice que la propuesta de São Paulo todavía tiene algunos obstáculos por superar, pero que es “optimista”. Según Martins, el documento fue enviado a todos los estados, los cuales tienen 10 días para calcular los efectos económicos de las medidas presentadas. “Tendremos una reunión en São Paulo, el día 31, para definir los puntos de la propuesta final que se presentará en septiembre, en la reunión de Confaz en Maranhão”, subrayó.

El tema de la guerra fiscal volvió a la agenda de la Confaz, según Martins, en la última reunión del Consejo, por cuestiones planteadas por São Paulo. "Entonces, como él era el protagonista del debate, se acordó que presentaría una propuesta de acuerdo en base a los puntos de discusión", dijo el secretario de Hacienda de Bahía. Para Martins, el acuerdo, si se firma, podría desbloquear la Reforma y facilitar su votación.

Fineis dice que la motivación de la iniciativa fue el resurgimiento de la guerra fiscal y el hecho de que la Reforma no avanzó en la dirección esperada. Según él, los estados deben estar atentos a los temas relacionados con el ICMS, “que es el impuesto más productivo del país y el más rentable en términos de recaudación. Los estados tienen que ser capaces de resolver conflictos y liderar la discusión, no esperar una solución del gobierno federal o una reforma constitucional ”, agregó.

Una de las soluciones que presenta São Paulo es la unificación del 4% de la tasa para operaciones interestatales, “tiene la ventaja de desalentar la guerra fiscal y evita que permita a las empresas moverse de un estado a otro solo por el criterio de incentivo fiscal”, explica Fineis. . Hoy las tasas oscilan entre el 7% y el 12%. “La tasa [del 4%] es casi la mitad de lo que se practica en la situación actual y tiene la función de minimizar pérdidas y ganancias entre los estados”, explicó.

El coordinador de la Administración Tributaria de la Secretaría de Finanzas de São Paulo también dice, en defensa del 4%, que la propuesta es razonable, porque no tiene el impacto del 0%, como afirman algunos estados, o incluso del 2% como el texto trae. de la reforma tributaria del gobierno federal. La idea, según Fineis, es que esta tasa puede reducir el atractivo del otorgamiento de beneficios, pero al mismo tiempo permitir que los estados tengan espacio para seguir ofreciendo incentivos, que serían liberados, una vez comunicado a Confaz.

Los términos presentados a Confaz funcionarían independientemente de la Reforma Fiscal, dicen los secretarios de finanzas. Algunos estados han señalado positivamente la propuesta. Este es el caso de Mato Grosso. El secretario de Hacienda del Estado, Eder Moraes, fue el autor de uno de los puntos que asumió la propuesta de São Paulo sobre la división ICMS en el caso de la venta directa (vía internet). La iniciativa, según Fazenda Mato Grosso, resuelve un problema, que se ha visto agravado por el aumento de las ventas a través de Internet. “Este es uno de los puntos de conflicto entre los estados. La venta directa al consumidor final está constitucionalmente determinada a permanecer en el origen ”, dijo Fineis. "Pero creemos que en una reforma del ICMS esto tiene que llegar".

Entre las medidas se encuentra la validación de todos los beneficios fiscales otorgados hasta la fecha de aprobación de la propuesta. “Establecimos la línea de corte a partir del 5 de julio de 2008, que fue cuando retomamos la discusión en el contexto de Confaz”, dijo Fineis. “Este es un esqueleto que todos los estados tendrán una hora para resolver”, dijo, citando como ejemplo a Pará, Paraná y Rondônia, cuya decisión del Supremo Tribunal Federal obligó al pago retroactivo de los beneficios otorgados. Pero ese artículo deberá negociarse. La Fazenda de Pernambuco, por ejemplo, ya ha expresado su oposición a la fecha límite. La sustitución total de impuestos es parte del acuerdo. La idea es unificar la carga tributaria, poniendo fin a las simulaciones de operaciones interestatales, "estableciendo una recaudación amplia en origen a favor de los estados de destino", dijo Fineis.

Con la Reforma Tributaria en “caldera doble” en el Congreso, el Estado de São Paulo se anticipó, en un intento por resolver el conflicto de la guerra fiscal, y propuso la unificación de la tasa interestatal del ICMS al 4%.