Por Marta Watanabe, Cláudia Schüffner y Janaina Vilella De São Paulo y Rio, Valor Econômico - 17/01/2005
 

Secretario Eduardo Guardia: la medida de Río abre espacio para la evasión fiscal

El estado de São Paulo trata de recuperar alrededor de R $ 600 millones en impuestos sobre la circulación de bienes y servicios (ICMS) que habrían dejado de ser recaudados por los distribuidores de combustible.

Según el secretario de Hacienda de São Paulo, Eduardo Guardia, una resolución del estado de Río de Janeiro ha permitido a las distribuidoras perforar la llamada sustitución tributaria, un sistema en el que el ICMS es cobrado por la refinería. “Rio otorga una especie de régimen especial que abre espacio para que los distribuidores compren gasolina en Rio y operen en São Paulo, evadiendo el impuesto”.

Según Guardia, el Departamento de Justicia incluso solicitó una investigación civil para investigar el asunto. La falta de pago estaría, según él, concentrada en dos distribuidoras: Inca Combustíveis y Alcom Comércio de Óleos. El secretario recuerda que otras distribuidoras utilizan el régimen especial de Rio. "Pero solo detectamos problemas con estas dos empresas".

Inca informó que no ha vendido gasolina en São Paulo desde agosto y que las operaciones anteriores fueron inmunes. La compañía dice que no hay avisos de infracción contra el Inca debido a la venta de combustibles de Río a São Paulo y que ya ha proporcionado toda la información solicitada en la investigación civil. Buscado, el abogado de Alcom no regresó.

El secretario Eduardo Guardia recuerda que la resolución de Río no es ilegal. Emitida en el gobierno de Benedita da Silva (PT / RJ), la Resolución N ° 6.488 / 2002 creó un régimen especial que otorga a los distribuidores la responsabilidad de recolectar el ICMS. Como regla general, debido a un acuerdo aprobado por el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz), la refinería recauda el impuesto por adelantado cuando vende gasolina a los distribuidores. Una razón para aplicar anticipación fue evitar la evasión fiscal. La simple adhesión al régimen, por lo tanto, no significaría la falta de pago de ICMS. El problema ocurre, dice el secretario, cuando el distribuidor está en el régimen y vende el combustible en São Paulo sin cobrar el impuesto a Río o al gobierno de São Paulo.

La medida de Río fue, según fuentes vinculadas a los distribuidores de combustible, el resultado de una discusión entre los gobiernos de Río de Janeiro y São Paulo sobre los impuestos al alcohol anhidro. La gasolina que se vende en la bomba es una mezcla que contiene 25% de alcohol anhidro. Cuando las refinerías de Río anticiparon el ICMS, retuvieron el impuesto basado en un precio estimado en la bomba. Esto incluyó 75% de gasolina pura y 25% de alcohol en el cálculo.

Como los impuestos se hicieron en las refinerías de Río, el alcohol que salió de las plantas de São Paulo destinadas a mezclar gasolina estaba libre de ICMS. La refinería recaudó el impuesto de Río, que a su vez pasó la porción de alcohol a São Paulo.

El problema comenzó cuando, en 2002, São Paulo afirmó que no estaba recibiendo la transferencia en su totalidad. Un importante proveedor de alcohol, el Estado decidió comenzar a cobrar el impuesto sobre las ventas del producto por parte de las fábricas, lo que creó una doble imposición para los distribuidores que compraron en las dos refinerías en Río: Reduc, de Petrobras y Manguinhos. Ahora tienen el ICMS sobre el alcohol retenido en las plantas y refinerías.

Con la adhesión al régimen especial, los distribuidores están libres de doble colección, pero se hacen responsables del pago de ICMS. Siete distribuidores son beneficiarios del régimen especial de Río. Entre ellos, Ipiranga, Shell, Esso, Texaco y Ale Combustíveis.

Por coincidencia o no, Inca y Alcom fueron los primeros beneficiarios del programa, publicado en el Boletín Oficial el 10 de septiembre de 2002. Tres días después, el 13, Inca fue el primer distribuidor en el país en aprobar la adhesión. . Según datos de la Agencia Nacional del Petróleo (ANP), Inca tiene su sede en Paulínia, en el interior de São Paulo, donde también se encuentra la refinería más grande de Petrobras. Alcom fue el segundo en unirse, el 29 de octubre de 2002.

Según Sindicom, un sindicato que reúne a grandes distribuidores, Inca y Alcom no tienen estaciones con su bandera en Río. Inca, dice Sindicom, nunca había comprado gasolina en Río antes del régimen especial. Alcom, que informó a la ANP de su sede en Duque de Caxias, compró pequeños volúmenes que saltaron seis meses después de unirse al régimen. Sindicom estima que las dos compañías han comprado alrededor de 725 millones de litros de gasolina desde 2002. El volumen es suficiente para abastecer al estado de Río durante más de cuatro meses.