Autor: Antonio Delfim Netto

Fuente: Valor Econômico - São Paulo / SP - BRASIL - 27/07/2010

El Departamento de Competitividad y Tecnología (Decomtec) de la Federación de Industrias del Estado de São Paulo acaba de publicar un excelente, bien informado e ingenioso informe: “Burocracia: costos económicos y propuestas de combate”. Ahora mismo, en vísperas del proceso electoral, debe ser analizado cuidadosamente por todos los candidatos a la Presidencia de la República.

Un tema tan espinoso y controvertido siempre está sujeto a críticas metodológicas y análisis impresionistas. Sin embargo, vale la pena prestar atención al esfuerzo objetivo y cuantitativo del trabajo, debido a su importancia para el mantenimiento de una tasa de crecimiento del PIB en los próximos años del orden del 5% al ​​6% con menores tensiones internas (inflación) y externas ( competitividad de las exportaciones).

Todos intuimos, y el trabajo demuestra, que el exceso de burocracia es uno de los mayores obstáculos para el crecimiento económico y la expansión comercial en Brasil. Implica pérdidas para los ciudadanos, ya que los costos, manifestados en los procesos exagerados y a menudo ineficientes de los controles y requisitos, reducen los beneficios generados por los bienes y servicios ofrecidos. Los efectos de la alta burocracia ocurren en toda la economía, impactando tanto la eficiencia del sector privado como la calidad de las instituciones públicas, como se muestra a continuación:

 

1) En el índice, publicado por el Banco Mundial, que mide la facilidad para hacer negocios, Brasil ocupa el puesto 129 de 183 países (2010);

2) Los indicadores de gobernanza (que miden, en general, la calidad de las instituciones y el entorno empresarial) están indirectamente relacionados con la burocracia del país. En Brasil, la alta burocracia ejerce una presión negativa sobre la efectividad del gobierno, el control de la corrupción y la calidad de la estructura reguladora, lo que dificulta el desarrollo del mercado privado; y

3) Los países con niveles más altos de burocracia tienden a ser menos atractivos para las inversiones productivas, menor PIB per cápita, peor nivel de educación y mayor tamaño de la economía informal, lo que socava la competitividad del país.

El trabajo estima el costo económico de la burocracia, comparando el nivel nuestro con el promedio de una canasta de países seleccionados. Las conclusiones son las siguientes:

1) Si Brasil redujera su índice de burocracia en 0,3 puntos, alcanzando un nivel igual al promedio (de países seleccionados) de 0,27, el producto per cápita del país pasaría a US $ 9.147, es decir, un aumento casi 17% en promedio para el período 1990-2008 (equivalente a 1,45% por año). Esto corresponde a un costo promedio anual de burocracia estimado en R $ 46,3 mil millones, equivalente al 1,47% del PIB (cifras de 2009); y

2) El costo económico anual de la burocracia de R $ 46,3 mil millones representaba:

a) 10,1% de la inversión privada (FBCF) (2009);

b) Casi el 300% del gasto privado en I + D (2008);

c) 2,8% de los ingresos por ventas netas de la industria manufacturera (2007);

d) 2,3% del consumo final de los hogares (2009).

El escenario observado en Brasil es uno de inmenso exceso burocrático que implica un costo extremadamente alto, lo que dificulta el aumento del ingreso per cápita, el crecimiento y la competitividad del país. En este sentido, la necesidad de reducir la burocracia en Brasil es urgente. Dichas medidas incluyen:

1) Simplificar y unificar procedimientos y regulaciones, estableciendo reglas más claras y objetivas, reduciendo barreras redundantes y controles cruzados; y

2) Intensificar el uso de medios electrónicos para mejorar el acceso a la información, aumentar la disponibilidad, accesibilidad y velocidad de los servicios.

El proceso de reducción de la burocracia debe ser permanente, tener un amplio alcance y facilitar la relación del Estado con los ciudadanos y las empresas. El esfuerzo debe realizarse en las tres esferas de la administración pública y en los sistemas legislativo, judicial y tributario, a fin de incrementar la eficiencia del sector público, desbloqueando el desarrollo económico del país. Desafortunadamente, esto no es lo que sucedió. El “índice de burocracia” percibido en Brasil medido por el Instituto para el Desarrollo Gerencial (IMD) ha evolucionado negativamente, como se ve en el gráfico siguiente, donde números más pequeños corresponden a más burocracia.

El trabajo finaliza con algunas sugerencias prácticas e interesantes en el mismo estilo que el gran exministro de Burocratización Hélio Beltrão. ¡No "revolución"! Mejora persistente y estimulante en el margen. Desafortunadamente, todo lo que se hizo en los años 70/80 del siglo pasado ha sido cuidadosamente deconstruido desde entonces. Es hora de volver a tomar el problema en serio.

Antonio Delfim Netto es profesor emérito de FEA-USP, ex ministro de Finanzas, Agricultura y Planificación y escribe los martes