Una reforma necesaria y difícil.

por ETCO

Fuente: Tribuna do Norte - RN - 14/08/2009

Menos impuestos, más puestos de trabajo y más productividad. La fórmula ha sido repetida como un mantra por los empresarios brasileños durante más de dos décadas, sin que los gobiernos posdemocratizadores hayan realizado cambios significativos en el ámbito fiscal. Ni siquiera existe un proyecto de consenso que reúna el apoyo del espacio económico de la Unión, Estados, clase política y empresarios para la tan debatida y deseada “reforma tributaria”.


La propuesta en curso en el Congreso, en la evaluación de la abogada y exsecretaria nacional de la Hacienda Federal, Lina Vieira, probablemente termine atropellada por el “clima electoral de la sucesión presidencial”. En esta entrevista, aborda los puntos principales del tema que será uno de los temas centrales en el seminario “Industria”, del proyecto Motores de Desarrollo de Rio Grande do Norte, programado para el próximo lunes (17), a partir de las 8 am en el auditorio. de la Casa de la Industria.


El proyecto lo llevan a cabo Tribuna do Norte, Fiern, Fecomércio y RG Salamanca. El patrocinio es del Gobierno del Estado, la Asamblea Legislativa, Eletrobras y el Grupo Riachuelo.

Archivo / TN


lina vieira


Lina Vieira, ex Secretaria Nacional de Ingresos Federales

¿Cuál es su evaluación del proyecto de reforma fiscal que se está discutiendo en el Congreso?


El proyecto se preocupa por mejorar el entorno empresarial en el país, pero no aborda la brutal regresividad del sistema tributario. El conflicto federativo aún está lejos de resolverse. La lógica de la tributación, basada en el consumo (circulación de bienes y servicios), sigue siendo el talón de Aquiles de la propuesta, ya que genera acumulatividad, no es neutral, entre otros problemas. Los costos de impuestos indirectos (todo lo que no corresponde al pago de impuestos) que en Brasil se encuentran entre los más altos del mundo no se han enfrentado. Tampoco se trataba de reducir la carga fiscal, ni cambiar la tributación de la renta y el patrimonio. Sin embargo, no existe una reforma redentora. La fiscalidad es el resultado de un importante acuerdo político. En mi opinión, la gravedad de la crisis restringe severamente las posibilidades de reemplazo del diputado Sandro Mabel. Me parece que no hay un clima político para modificar el sistema tributario en la antesala de la carrera presidencial.

¿Cuál sería la llamada "reforma ideal" dentro del escenario actual?


No hay reforma ideal. La reforma siempre será el resultado de la correlación entre las fuerzas gobernantes del dominio económico, vis-à-vis las urgentes necesidades de Hacienda. Sin embargo, recuerdo las enseñanzas de Adam Smith, quien en su obra "La riqueza de las naciones", de 1776, mencionó cinco características que los sistemas tributarios deben respetar: 1) Ser adecuado a la capacidad contributiva de los ciudadanos (Principio de equidad - quien tiene más paga más); 2) Tener reglas operativas claras (transparencia: información precisa y abierta sobre quién paga, cuánto paga y el uso de los fondos recaudados); 3) Facilitar la recaudación a los contribuyentes; 4) Tener un sistema de recaudación de bajo costo y 5) No reducir la eficiencia económica, es decir, la actividad económica no debe verse afectada negativamente por la tributación, como ocurre con los impuestos que desalientan el trabajo. Así, el sistema tributario ideal debe respetar la capacidad contributiva, eliminar el exceso de burocracia, reducir el número de impuestos, haciéndolos más fáciles, sencillos, transparentes e inteligibles para el contribuyente y el consumidor; desbloquear el crecimiento económico, aumentar la productividad de la economía del país y proteger y armonizar el federalismo fiscal.

¿Qué sería más urgente para Brasil que una reforma fiscal?


A menudo digo que la reforma tributaria es una reforma de la administración tributaria. No existe una reforma tributaria capaz de mejorar las condiciones de la justicia tributaria y la competencia justa en el mercado sin la cooperación e integración de las administraciones tributarias de los Estados y Municipios, más la articulación del aparato estatal orientado a fiscalizar y combatir la evasión tributaria, el fraude, el contrabando y piratería, todo ello combinado con la Educación Fiscal de nuestro pueblo. Por tanto, la mejora de los sistemas de información, con inversión en las condiciones operativas de la gestión tributaria, incluida la simplificación radical de las obligaciones accesorias, es más importante que la reforma del propio sistema. Además, Brasil necesita urgentemente discutir el peso de la carga tributaria en la sociedad, la exención de bienes de capital necesaria para apalancar el desarrollo industrial, el pacto federativo y la distribución de los ingresos recaudados. En este contexto, la reforma política es fundamental para discutir el tamaño del Estado y su costo para la sociedad, así como la reestructuración completa de las políticas de desarrollo regional, reemplazando las políticas estatales que generan la guerra fiscal y anulan las conquistas de las entidades federativas. (el juego pierde x pierde).

¿Cuál es su opinión sobre el cambio en la recopilación de ICMS de origen a destino? Por qué


Esta es una discusión interminable. Hay ventajas para la mayoría de los estados, para algunos otros, no. El tema más importante es la participación en el pastel de impuestos. De todos modos, por ejemplo, para nuestro Rio Grande do Norte, la recolección en el destino sería mejor. Siempre hay ventajas y desventajas. Por eso insisto en que el tema no es técnico, sino esencialmente político.

¿La reforma que está a punto de ser votada realmente prevé la exención de la inversión y la imposición de aumentar la carga fiscal? Por qué


Existe una racionalidad sistémica que organizaría el conjunto de impuestos sobre el consumo, con miras a aliviar la inversión. Sin embargo, si esa fuera la única razón, sería suficiente restringir la reforma al sector de bienes de capital e infraestructura. Tampoco sería necesaria una reforma fiscal. La escapatoria para levantar la carga es precisamente el hecho de que no hay garantía que impida que los futuros gobernantes ajusten las tasas hacia arriba. Esto se debe a que, si el sistema impositivo es el esqueleto del trabajo, las tasas son el nervio y el alma de la carga impositiva.

¿Cómo evalúa los programas de incentivos de la industria en Rio Grande do Norte?


En Brasil, y en RN no es diferente, cuando se piensa en la política de incentivos para cualquier actividad económica, solo se piensa en incentivos vía reducción de impuestos, y luego están todos los estados con la misma política, por lo que ninguno tiene un diferencial. . Estoy a favor de otorgar incentivos, incluidos los fiscales, pero no solo estos; Es necesario ser creativo en la formulación de una política de incentivos, involucrando las áreas de infraestructura, mano de obra, costos laborales, materias primas, trámites burocráticos, costos portuarios y aeroportuarios, costos de transporte, etc.

Desde una perspectiva fiscal, ¿qué evaluación puede hacer de la industria en Rio Grande do Sul?


El sector industrial en RN ha crecido mucho y hoy representa el 20% de la recaudación de ICMS. Es necesario tener el control perfecto y transparente del retorno en términos de empleo e ingresos que estas empresas ofrecen a la sociedad en Rio Grande do Sul. La política de incentivos en el Estado no es diferente a las demás. Pero podemos mejorar mucho, dependiendo del comportamiento de nuestros vecinos y de las acciones que tome el Estado para atraer nuevas inversiones. Aunque objetable, en ocasiones la guerra fiscal acaba siendo el último recurso que tienen los Estados, debido a la falta de una política regional que honre y fortalezca la riqueza local. Exactamente porque abandonamos las sabias enseñanzas del maestro Celso de Alencar Furtado, quien defendió una política de desarrollo regional intransigente y sistemática. El Nordeste perdió la perspectiva furtadiana de un pacto político fuerte. Seríamos imbatibles si el Senado, con una bancada del Noreste, cerrara un tema suprapartidista en defensa del tema regional.

También con respecto al tema fiscal, ¿cuáles son los principales cuellos de botella que enfrenta la industria?


El cuello de botella no es solo en el tema fiscal. Es en crédito e interés, la falta de infraestructura vial y aeroportuaria y la excesiva burocracia. El período para el pago de impuestos, sí, podría ser mejor dimensionado. Pero, aquí entre nosotros, los consumidores pagan la factura de impuestos, ya que todos los costos están incluidos en el precio final de los bienes o servicios. Las empresas son responsables de pasar al Tesoro lo que se le retiene al ciudadano y, muchas veces, esta obligación no se cumple y la recaudación ni siquiera llega a las arcas de los Estados y cuando no se recauda, ​​la oportunidad de pagar el impuesto sin penalidad, intereses, en plazos hasta donde alcanza la vista. Hay muchos tiburones blancos en el mar agitado de la economía haciéndose pasar por caballitos de mar inofensivos.

Y por parte del gobierno: ¿cuál es el peso de otorgar tantos incentivos?


El Gobierno Federal ha estado haciendo todo lo posible para proteger los ingresos y el nivel de empleo. Eligió la recaudación para pagar la factura de estas exenciones y, como la mayoría de ellos se refieren al IPI, los estados y municipios también están pagando esta factura. Por supuesto, siempre se puede decir que la exención podría hacerse de manera más selectiva, pero eso depende de muchas circunstancias. En general, aunque en mi opinión es mejor dar el cheque de exención de impuestos en manos del ciudadano, creo que la política del Gobierno lo ha hecho bien. Oremos para que sigas haciendo las cosas bien.

Para la gente común, en la práctica, ¿será la reforma que está en marcha buena o mala? Por qué


Para el ciudadano, en términos de pago de impuestos es neutral, es decir, la sociedad pagará el mismo monto de la factura. En conjunto, promete simplificar algunos procedimientos y legislación y aumentar el crecimiento del PIB en una década. Estos son los beneficios que busca el proyecto de reforma tributaria.
 

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