Aspectos positivos y discutibles de las nuevas leyes anticorrupción.

por ETCO
29/01/2016

Gilson Dipp - Ex ministro del STJ

Este fue el tema de una conferencia del ex ministro Gilson Dipp, del STJ, en una reunión del Consejo Asesor de ETCO

Entre los temas en los que trabaja el ETCO-Instituto Brasileño de Ética en Competencia, ninguno ha tenido tanta noticia en los últimos años como la lucha contra la corrupción. En 2013, luego de gigantescas manifestaciones populares, se aprobaron la nueva Ley Anticorrupción y la Ley de Organizaciones Criminales, que instituyeron instrumentos como el premio y los acuerdos de clemencia. En 2014, llegó la operación Lava Jato, con sus repetidas fases y revelaciones que han mantenido el tema enfocado todo el tiempo.

Para contribuir a las reflexiones sobre el tema, la última reunión de 2015 del Consejo Asesor de ETCO, celebrada en Río, el 27 de noviembre, tuvo un invitado especial: el ex Ministro Gilson Langaro Dipp, de la Corte Suprema de Justicia. Con la experiencia de quien también fue ministro del Tribunal Superior Electoral, presidente del grupo que preparó el anteproyecto del nuevo Código Penal y miembro de la Comisión Nacional de la Verdad, dio una conferencia para compartir con los consejeros su visión de las nuevas leyes y sus posibles impactos. Luego dio la siguiente entrevista a ETCO en acción.

ETCO - Recientemente, la ministra Carmen Lúcia Rocha, del Tribunal Federal Supremo, dijo que estaba horrorizada por el desprecio por el hecho de que hoy se practican actos de corrupción en Brasil y dijo que creía que el crimen no le hará justicia. En su opinión, ¿la corrupción está ganando justicia?

Gilson Dipp - Creo que Brasil está avanzando en el sistema legal, en el sistema judicial. La operación Lava Jato es el proceso penal más grande y efectivo en Brasil en términos de efectividad, en términos de condenas. Nunca has visto algo así. Creo que estamos ganando una etapa. La impunidad, que es el principal impulsor de la corrupción, está apareciendo. No tiene sentido hacer de la corrupción un crimen atroz si no hay castigo. La certeza de la impunidad es lo que alimenta toda esta cadena. Creo que Brasil está mejorando mucho, estamos viviendo en una nueva era. Ahora, debemos ser conscientes de que todavía estamos comenzando un proceso. Mucho se dirá y decidirá, se reformará mucha decisión, muchos de los involucrados ni siquiera serán denunciados. Muchos pueden tener una sentencia reducida, muchos serán liberados.

ETCO - ¿Ve algún punto negativo en la forma en que se ha aplicado la ley?

Gilson Dipp - Tengo algunas dudas, no sobre los efectos, sino sobre algunos métodos utilizados para combatir la corrupción. Por ejemplo, en términos de detención preventiva. La detención preventiva debe tener un límite de tiempo y una motivación propia, como una amenaza para el orden económico o para la investigación. Me preocupa usar cárceles preventivas para dar satisfacción a la sociedad. Esto puede estar conduciendo a algunas distorsiones.

ETCO -  ¿La justicia está preparada para este nuevo momento?

Gilson Dipp - A pesar de todos estos hechos y todas las nuevas leyes, ya sea la Ley Anticorrupción, la Ley de Organizaciones Criminales o el galardonado demandante, no tenemos nuestra propia doctrina brasileña, y mucho menos jurisprudencia sobre el tema, por lo que todo esto dependerá de la evolución de los acontecimientos. Es un caso sin precedentes. En el caso de reclamos adjudicados, por ejemplo, me preocupa ver que la Corte Suprema y el juez de primer grado están actuando sobre los mismos hechos, sobre las mismas personas y tomando decisiones que pueden ser contradictorias.

ETCO - Recientemente, Andrade Gutiérrez firmó un acuerdo de clemencia y prometió devolver alrededor de R $ 1 mil millones. Antes, Camargo Corrêa se había comprometido a devolver R $ 800 millones. Los ex ejecutivos de Petrobras que hicieron una declaración ganadora también hicieron devoluciones millonarias. Esto tampoco tiene precedentes.

Gilson Dipp - Tal recuperación de activos nunca se ha visto. He estado estudiando este tema durante mucho tiempo y, hasta hace poco, era prácticamente imposible. Pero hoy existe una confusión de poderes que podrían dañar los futuros acuerdos de clemencia. Me preocupa señalar que quien sea que esté haciendo la investigación y dando la última palabra no es el Contralor General de la Unión, sino la Fiscalía, que tiene sus propias y exclusivas atribuciones y diferentes poderes constitucionales. Sé de compañías que no hicieron un acuerdo de clemencia porque se les dijo que trataran con el fiscal. Esto es una distorsión de la ley. Hoy puede estar funcionando, pero no sé si funcionará mañana.

ETCO - ¿Necesitamos más leyes para combatir la corrupción?

Gilson Dipp - En Brasil, tenemos la costumbre de lanzar paquetes de leyes en ocasiones. Sucedió después de los acontecimientos de junio de 2013, debido a toda esa conmoción pública. Hubo paquetes del Ejecutivo, el Ministerio Público e incluso la OAB. Muchas propuestas son buenas, pero deben debatirse bien, y este es un proceso largo. Cuando este proceso se apresura para satisfacer los anhelos de la sociedad o la corrupción percibida, puede causar una serie de problemas.

ETCO - ¿Es este el caso con la Ley Anticorrupción?

 Gilson Dipp - Creo que se está aplicando en un momento inapropiado, en un momento peculiar, porque no fue hecho para Lava Jato, fue hecho para Brasil, para el futuro. No creo en la efectividad de la Ley Anticorrupción porque es una ley penal disfrazada de derecho civil y administrativo. Por lo tanto, en el futuro, surgirán una serie de preguntas de las empresas, incluso de la administración, de la Justicia, cuando se cuestionen ciertos aspectos. No es el caso ahora porque todos están asustados. Pero, en el momento en que regrese la normalidad, aparecerán los defectos de la ley.

ETCO - ¿Qué opina de la campaña 10 Medidas contra la corrupción, promovida por el Ministerio Público Federal, para cambiar las leyes y los aspectos procesales relacionados con este tipo de delito?

Gilson Dipp - Me parece que es un paquete oportunista. Hay algunas buenas propuestas que deben discutirse mucho, como la clasificación de enriquecimiento ilícito. También estoy de acuerdo en que debe haber un cambio en la ley brasileña con respecto a la cantidad de recursos judiciales. Pero hay puntos controvertidos, como el arresto propuesto después de una sentencia de secundaria. La Constitución dice que la presunción de inocencia ocurre hasta que la sentencia sea firme. Para cambiar eso, tendríamos que cambiar la constitución. E incluso si se aprueba tal ley, desde la prisión después de la condena en segundo grado, siempre habrá un instituto constitucional de hábeas corpus. Ahora, aumentar la pena por corrupción, convertirla en un crimen atroz, no lo resuelve.

ETCO - ¿Cuál es su evaluación del trabajo de ETCO?

Gilson Dipp - Siempre he apreciado los ideales de transparencia, competencia leal y ética que defiende el Instituto. Las instituciones con credibilidad ETCO pueden influir en los cambios en los hábitos, cambios en las actitudes e incluso ayudar a formular o interpretar leyes, contribuyendo al progreso del país.

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