El Pleno del Senado decidió aplazar para la próxima semana la votación de la PLS130 / 2014, de la senadora Lúcia Vânia (PSDB-G), que valida los incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas en el proceso conocido como “guerra fiscal”. Por sugerencia del senador Romero Jucá (PMDB-RR), el proyecto de ley, que se encuentra en trámite de urgencia, solo fue debatido. La primera sesión para discutir el asunto estaba programada para el martes (7).

Jucá afirmó que no hubo consenso para garantizar la aprobación del proyecto, lo que considera positivo. Para no arriesgar el derrocamiento, propuso que el Senado dé más tiempo para un entendimiento.

El proyecto de revalidación de incentivos fiscales fue el tercer punto de la agenda de votaciones del día, detrás del proyecto Marco Legal de Biodiversidad (PLC2 / 2015) y el que requiere la reindexación de deudas estatales y mini-principios (PLC15 / 2015), pero fue objeto de una solicitud para adelantarse a los otros dos. Con la votación aplazada, el reconocimiento de los demás proyectos también se aplazó para la semana siguiente.

- Tendremos una larga discusión aquí y al final no tendremos los votos necesarios. En un intento por buscar una confluencia de votos para que no corramos el riesgo de la derrota del proyecto y la expansión de la inseguridad jurídica, el sentido común y el equilibrio nos envían a votar la próxima semana - advirtió Jucá.

Además, Jucá argumentó que la validación tiene más sentido si va junto con la reducción y la unificación de las tasas interestatales de ICMS, una medida que depende de un proyecto de resolución del Senado. Propuso que la Cámara también tome este paso hasta la próxima semana.

- Es esencial aprobar una resolución que reduzca las tasas. Hoy lo que se ofrece es un incentivo con los recursos de otros estados. Es un modelo perverso. Este problema se resolverá cuando nivelemos las tasas interestatales, dijo.

El presidente de la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), Delcídio do Amaral (PT-MS), se mostró a favor del aplazamiento. Él cree que la validación es necesaria, pero insuficiente, y que vale la pena esperar más antes de votar si el tiempo extra da como resultado una solución más amplia a la "guerra fiscal".

- Esta es la principal reforma que necesita Brasil. Es muy bonito confirmarlo, nadie está en contra, pero sería una victoria para Pirro. Si dedicamos un poco más de tiempo para trabajar en una solución más consistente, ¿perderemos algo? - reflexionó.

En opinión del presidente del Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), el aplazamiento será beneficioso porque los senadores ya se han mostrado dispuestos a buscar una conclusión definitiva sobre el tema.

- El Plenario ya ha demostrado que no evadirá esta discusión. Como el asunto es importante, es necesario tomarse el tiempo para construir una solución que equilibre definitivamente los intereses de los estados brasileños, dijo Renan.

Comentarios

La convalidación representaría la regularización de los beneficios fiscales que los estados otorgan a las empresas para que se establezcan en sus territorios, generen empleo e ingresos y promuevan el crecimiento económico. Para otorgar estos beneficios es necesario obtener el acuerdo unánime de los demás estados en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). A lo largo de los años, se han ofrecido muchos incentivos que no cumplen con este estándar. La competencia entre estados en la concesión se conoce como "guerra fiscal".

Los senadores que se oponen al proyecto de ley argumentan que la simple validación de los beneficios irregulares, sin una reforma más amplia del ICMS, solo alentaría la “guerra fiscal”.

- Existe un consenso en toda la Cámara sobre la necesidad de que estos incentivos sean validados, solo para ello tenemos que acabar con la 'guerra fiscal'. Si hacemos esto sin votar sobre una reforma del ICMS, la consecuencia es más 'guerra fiscal' - advirtió Lindbergh Farias (PT-RJ).

- El proyecto trae innovaciones que permiten la eternidad de la 'guerra fiscal' y que harán inviable cualquier reforma del ICMS en nuestro país, en la medida en que los estados estén autorizados a otorgar condonaciones de créditos derivados de estos incentivos que fueron impugnados sin límite de tiempo. Si un estado otorga un incentivo que impacta los ingresos de otro, la federación es vulnerable - cuestionó Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP).

El líder del PSD, Omar Aziz (PSD-AM), dijo que estaba a favor de la validación. A pesar de esto, dijo que creía que la aprobación del proyecto no sería bueno para la economía ya frágil del país.

- Discutir este asunto tan importante para la economía de los estados de un vistazo no es saludable. Brasil está atravesando un momento de ajuste fiscal porque ha liberado exenciones donde no podría haberlo hecho, dijo.

Apoyo

Por otro lado, el líder del PMDB, Eunício Oliveira (PMDB-CE), dijo que la concesión de incentivos por parte de los gobiernos estatales es solo el ejercicio del "derecho legítimo de un funcionario del gobierno de hacer una política fiscal". El senador Fernando Bezerra Coelho (PSB-PE) dijo que los estados más pobres necesitan "instrumentos para atraer inversión privada para generar empleos e ingresos".

El senador José Pimentel (PT-CE) recordó que la Corte Suprema Federal (STF) ya ha garantizado que la validación solo será retroactiva y no será válida para futuras concesiones, lo que brindaría seguridad jurídica. Además, entiende que el proyecto está de acuerdo con las recientes resoluciones de Confaz y es necesario para mantener la competitividad de las regiones brasileñas con menos infraestructura.

- El proyecto incorpora en gran medida una propuesta desarrollada por Confaz. No retira ni agrega un centavo a los ingresos públicos estatales. Lo que hace es resolver una decisión que rompería todo el sector productivo en el norte, noreste y medio oeste, enfatizó.

Walter Pinheiro (PT-BA) criticó la postura del gobierno federal al abordar el tema, no adoptando posiciones definitivas. Dijo que la votación inmediata sobre la propuesta enviaría un mensaje positivo al Ejecutivo.

"Votar es señalar, incluso al gobierno, que queremos ayudar con el ajuste fiscal y continuar generando empleos e ingresos en los estados", dijo.

Tasso Jereissati (PSDB-CE) rechazó la tesis de que los incentivos fiscales son los únicos responsables de la “guerra fiscal”. Citó otros tipos de incentivos otorgados a la industria, como las reducciones del IPI para el sector del automóvil y para los electrodomésticos.

- Esta política, hoy, puede y debe revisarse. Pero es un error llamar al incentivo la única causa de la “guerra fiscal”. Quiero que alguna industria me apunte en cualquier estado de Brasil que no tenga algún tipo de incentivo fiscal - enfatizó.

Fuente: Agência Senado (31/03)