Senado aprueba validación de incentivos fiscales con dos enmiendas

por ETCO
09/04/2015
Foto: Moreira Mariz / Agência Senado
Foto: Moreira Mariz / Agência Senado

Después de semanas de intensa discusión entre parlamentarios y negociaciones con el Ministerio de Finanzas, el Plenario del Senado aprobó el martes (7) la validación de los incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas. Hubo 63 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención. Dos enmiendas presentadas en la Plenaria se incorporaron al texto, que ahora va a la Cámara de Diputados.

PLS 130/14, de la Senadora Lúcia Vânia (PSDB-GO), valida los beneficios fiscales (generalmente relacionados con ICMS) que los estados ofrecen a las empresas para establecerse en sus territorios, generando empleos e ingresos y promoviendo el crecimiento económico

Para otorgar los beneficios, es necesario obtener un acuerdo unánime de los demás estados en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Con los años, se han ofrecido muchos incentivos que no cumplen con este estándar. La competencia entre los estados en la concesión se conoce como "guerra fiscal".

Tras la aprobación de la PLS 130, el Pleno rechazó la solicitud de inversión de agenda presentada por los senadores paulistas Marta Suplicy (PT), Aloysio Nunes Ferreira (PSDB) y José Serra (PSDB). PLC 15/2015 - complementario, que modifica el índice de endeudamiento estatal, permanece como el tercer punto de la agenda, después del proyecto de Ley de Biodiversidad (PLC 2/2015).

Contenido

El proyecto de ley de convalidación, que ya había sido aprobado el año pasado por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), fue votado como un sustituto ofrecido por el relator, el senador Luiz Henrique (PMDB-SC). Además de regularizar todos los incentivos fiscales existentes, el texto cambia las reglas para la oferta de nuevos incentivos, terminando el requisito de unanimidad en Confaz. Ahora, se requiere el consentimiento de dos tercios de los estados o un tercio de los estados de cada región.

También se presentan normas que los beneficios otorgados deben seguir a partir de las nuevas medidas, como condiciones para su validez y plazo máximo que puede durar la concesión.

Dos enmiendas, de Lúcia Vânia y el senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES), fueron aprobadas para complementar el proyecto. La enmienda de Ferraço destaca los incentivos otorgados para actividades comerciales, que pueden extenderse hasta por cinco años. En la versión anterior del proyecto, solo se permitía un año.

La enmienda de Lúcia Vânia, por otro lado, cancela los castigos previstos por la ley para los estados que otorgan incentivos sin autorización de Confaz. Estos castigos serán eliminados en el caso de condonación de la deuda de las empresas que reciben los beneficios. El objetivo es evitar que las empresas tengan que pagar ICMS si los incentivos que recibieron se consideran ilegales. El proyecto también busca evitar que el ICMS no pagado de los estados de origen sea posteriormente cargado por los estados de destino.

Pasos siguientes

El presidente de CAE, Delcídio do Amaral (PT-MS), advirtió a sus colegas que es necesario no cerrar el asunto solo en la aprobación de la validación. Según él, es necesario pensar en una reforma amplia del ICMS

- Tenemos una gran tarea por delante. La reforma del ICMS es el 70% de la reforma fiscal. Pasa por el Senado, el gobierno federal, los estados y Confaz. Tiene que ser una solución negociada. La decisión no termina en la sesión de hoy, advirtió.

El senador Ronaldo Caiado (DEM-GO) estaba preocupado por el ritmo del progreso de la propuesta en la Cámara. Propuso condicionar el análisis rápido de la validación por los diputados a la aprobación, en el Senado, del nuevo índice de las deudas de los estados y municipios. Por lo tanto, él cree que será posible garantizar la agilidad.

- Solo tenemos una condición para hacerla caminar en la Cámara: vinculamos la aprobación a la votación aquí sobre la renegociación de la deuda. De lo contrario, aprobaremos la validación aquí, llegaría a la Cámara, no tendría continuidad y nuestros estados [serían] incapaces de reaccionar, cuestionó.

Abstención

La única abstención registrada en la votación fue la del propio relator del proyecto, Luiz Henrique. Dijo que mantuvo una reunión con Confaz, hace aproximadamente un mes, en su oficina. En él, los miembros del consejo le pidieron que una eventual decisión del Senado esperaría hasta el día 11, cuando los secretarios de finanzas estatales tratarán de llegar a un consenso sobre el tema.

Como la votación en el Senado tuvo lugar antes, dijo el senador, su voto de abstención sería una forma de honrar el acuerdo con Confaz.

- Aunque fui el relator original del asunto que llegó al Senado, mi voto será la abstención. Es el voto de cumplir mi palabra, justificó.

 

Fuente: Agência Senado (07/04)

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