La legislación compleja, una cultura que no favorece el diálogo entre las Autoridades Tributarias y el contribuyente, un sistema que facilita los litigios y la dificultad de los tribunales superiores para tratar casos procesados ​​bajo el sistema de repercusiones repetitivas y generales son factores que explican el alto litigio fiscal del país La opinión es de Adriana Gomes de Paula Rocha, Fiscal General Adjunta de Consultoría y Estrategia de la Representación Judicial.

Pero cita avances que se están discutiendo o que ya están vigentes en todos estos frentes, como la propia estrategia de PGFN de renunciar a casos con bajo potencial de éxito para no ahogar aún más al Poder Judicial y medidas para acercar a las autoridades fiscales y a los contribuyentes.

Echa un vistazo a las partes principales de la entrevista.

Cultura de litigios y facilidad de acceso al poder judicial.

Los litigios fiscales tienen varias causas. Nuestro sistema tributario es muy complejo, tenemos una inmensa cantidad de reglas, una profusión legislativa que causa muchas dudas, mucha incertidumbre. También tenemos una cultura arraigada de litigios en nuestra sociedad. Existe una dificultad en el diálogo entre las autoridades fiscales y el contribuyente, y la tendencia a llevar cualquier desacuerdo a los tribunales.

Siempre buscamos el Poder Judicial para resolver problemas y existen herramientas legítimas que favorecen los litigios, como el escrito de mandamus, que tiene un bajo costo y permite el retiro en cualquier momento. Otro factor importante es el exceso de decisiones conflictivas en primera instancia. Todo esto termina alimentando el litigio y haciendo que el sistema no pueda fluir el flujo del proceso.

Sentir que procesos importantes están estancados

Desde la edición de la Enmienda Constitucional que trató las apelaciones repetitivas y el sistema de repercusión general (CE nº 45, 2004), no hubo una disminución significativa como se esperaba en la tasa de congestión del Poder Judicial, como lo demuestran los informes de Justice in Numbers. y la Corte Suprema no logran abordar cuestiones de repercusión general. Si bien reconoce los esfuerzos para racionalizar la agenda, para lograr lo planificado, esto no sucede tan rápido como sea necesario, generando la sensación de que procesos importantes, que están suspendidos a la espera de las decisiones del STJ y el STF, están paralizados, lo que causa una gran incertidumbre legal. El sistema de apelaciones repetitivas y repercusiones generales aún no ha alcanzado el objetivo de la regla cuando se creó.

Abuso en el uso de recursos y educación fiscal

El Tesoro Nacional y el contribuyente no están interesados ​​en la demora en la entrega de la provisión judicial, pero a veces, dependiendo de la estrategia del contribuyente, existe un abuso en el uso de los recursos ofrecidos por el sistema judicial. Porque la demora en el poder judicial puede tener un impacto positivo en la planificación de los contribuyentes, lo que no ayuda a calmar los conflictos.

También tenemos un problema de falta de educación fiscal. Hoy, el ciudadano no puede percibir todo lo que se hace con el valor de los impuestos recaudados y que efectivamente hay un retorno para él. Siempre parece que nosotros, la administración tributaria, somos antagonistas, y esa no es la idea. Todos aquí están trabajando para tener una sociedad más justa, todos pagando, todos recibiendo la consideración del Estado.

Separar al buen contribuyente del deudor regular

A menudo bromeo diciendo que el IRS debería cambiar su símbolo, que es el León, por algo que no da miedo. Necesitamos acercarnos, hablar, valorar al buen contribuyente, al ciudadano que paga impuestos y que por alguna razón entiende que debe cuestionar la ley. Al mismo tiempo, debemos evitar la práctica de ese deudor persistente que está aprovechando esta situación para litigar, no pagar el impuesto y dañar a su competidor.

Estrategia de reducción de litigios

Hemos estado buscando, a lo largo de la administración tributaria, una estrategia para reducir los litigios, no insistir en aquellos recursos que no serían viables para el éxito. Cuando te enfocas en procesos estratégicos, el éxito es mucho mayor. Nos esforzamos por mejorar la legislación a este respecto, para ayudar incluso a una calle de doble vía con el poder judicial.

Para tener una idea, en 2019, en el PGFN de la 1a Región, retiramos más de 722 apelaciones y presentamos 1.152 peticiones de retiro en STJ y 115 en STF. Esto es algo que la Oficina del Fiscal General ha estado haciendo durante algunos años para no aumentar la congestión en el poder judicial.

Consenso sobre simplificación fiscal

Hay un esfuerzo por parte del equipo económico para simplificar la legislación en los estudios que están ocurriendo en relación con la reforma tributaria. Es claro para todos la necesidad de simplificar la legislación, simplificar los impuestos federales, por lo que todos están convergiendo en eso.

Nuevas herramientas para promover el diálogo.

Teníamos pocas herramientas para promover el diálogo entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, pero eso está cambiando. Los asuntos legales procesales ya son una realidad y ganaron fuerza en el último año. Hemos sentido un retorno positivo incluso de los abogados privados, que incluso van a conseguir que Finanzas intente [celebrar] el negocio legal. Y ahora tenemos muchas expectativas con respecto a la regulación de la transacción tributaria [Ley N ° 13.988 / 2020, aprobada en abril a partir del MP 899/2019 - o MP del contribuyente legal]. Representa un gran avance para Brasil. Dentro del alcance de la regulación de la transacción tributaria para casos que involucran tesis legales, es bastante innovador. Veo un gran potencial para cambiar el nivel de litigio.