REVISTA ETCO - EDICIÓN 25
AGOSTO 2020
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"Hemos alcanzado un nivel de litigio insostenible"

La abogada Raquel Novais defiende la adopción de sistemas de resolución de conflictos, como las transacciones fiscales y el arbitraje, como acciones prioritarias para reducir los litigios.

Revista ETCO
20/07/2020

Socia en el área tributaria de Machado Meyer Advogados, Raquel Novais es especialista en consultoría tributaria para estructurar y resolver disputas tributarias técnicas altamente complejas. Graduada de la Facultad de Derecho de Francia, con una maestría en Derecho Tributario de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo (PUC-SP), su trabajo implica la tributación de sectores regulados, como los recursos naturales y la energía.

El abogado llama la atención sobre la "cultura de la desconfianza" que predomina en la relación entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, agravada por el hecho de que los mecanismos para resolver conflictos son insuficientes, de ahí la necesidad de desarrollar alternativas como la transacción y el arbitraje.

También recuerda que, en el pasado, muchos de los cargos exorbitantes ya se cancelaron en las instancias administrativas, que gradualmente dejaron de suceder. "La impresión de pérdida de imparcialidad elimina la efectividad de las decisiones y dirige las disputas para su revisión por el Poder Judicial", dice.

Lea las partes principales de la entrevista.

Hay algo muy mal con nuestro sistema

El nivel de litigio que ha alcanzado Brasil es insostenible. Ninguna sociedad puede vivir con tanta energía invertida en la disputa fiscal. Los efectos de esta imagen en la economía son visibles. En un entorno donde no hay seguridad jurídica sobre la incidencia de los impuestos, la posibilidad constante de litigios ahuyenta las inversiones, aún más en un escenario global de gran competencia para atraer estas inversiones.

Estas son disputas que involucran valores extremadamente expresivos. Los registros de cobranza exorbitantes, que requieren cargos de defensa muy altos debido a las garantías requeridas en la fase judicial, indican que hay algo muy mal en nuestro sistema.

Falta de confianza entre las autoridades fiscales y los contribuyentes.

Entre las causas más relevantes para que hayamos alcanzado el nivel actual de litigios en el país, la principal es, sin duda, la complejidad de nuestro sistema tributario.

No hay otro país con un sistema tan complicado. Esto crea incertidumbre e inseguridad con respecto a la aplicación de las normas fiscales. También existe una falta de confianza, en ambos lados, entre las autoridades fiscales y el contribuyente, lo que fortalece la cultura de los litigios. Los mecanismos de resolución de conflictos son insuficientes.

El nivel de cancelación de avisos de infracción en los órganos administrativos, que en el pasado puso fin a la mayoría de los cargos exorbitantes y sin sustrato, ha disminuido mucho.

Los tribunales administrativos conservan su importancia, pero para la gran mayoría de los asuntos representativos (en particular los de alta investigación legal), el sello de los avisos no ha sido infrecuente, transfiriendo la responsabilidad del control efectivo de la legalidad al Poder Judicial.

La impresión de pérdida de imparcialidad elimina la efectividad de las decisiones y dirige las disputas para su revisión por el Poder Judicial, notoriamente abrumado. Este movimiento tiende a empeorar la cantidad de litigios cada vez más y, en última instancia, el índice de recuperabilidad de los créditos fiscales por parte del Tesoro Público.

Las leyes deben ser pilares de la pacificación.

Probablemente haya quienes imaginen que la situación de litigio alto es positiva para las firmas de abogados y para la categoría de abogados fiscales, pero no lo es.

El crecimiento del país genera mucho trabajo para la promoción, y este es un tipo de trabajo positivo y desafiante: crear soluciones, tomar acciones decididas en los sectores en desarrollo, ver negocios en marcha, con soluciones fiscales que son esenciales para la seguridad.

Eliminar la disputa es utópico. Incluso las jurisdicciones con una excelente reputación de buenas relaciones entre las autoridades fiscales y los contribuyentes enfrentan litigios. Pero debe ser limitado; justo lo que se necesita para componer en asignaturas limitadas.
Los otros mecanismos, comenzando por la propia ley, seguida de una comunicación ágil e imparcial entre las autoridades fiscales y los contribuyentes, deberían ser los pilares de la pacificación.

Es necesario crear mecanismos de negociación.

En medio de un escenario tan complejo, ciertamente no hay una medida de solución única. Pero una que tendrá un impacto favorable para aliviar el problema es la transacción tributaria, prevista en el Código Tributario Nacional de 1966 y nunca regulada [hasta la presentación del MP 899/2019, o MP del Contribuyente Legal, convertida en ley nº 13.988 / 2020, que fue aprobado por el Congreso Nacional y sancionado por el presidente Jair Bolsonaro en abril].

El mecanismo de transacción permite a las partes resolver conflictos mediante concesiones recíprocas y reguladas. Será un mecanismo adicional para resolver conflictos, que puede contribuir a reducir la cantidad en disputa.

El establecimiento de otros mecanismos alternativos de resolución de disputas, como el arbitraje fiscal, también sería importante. Hay grandes discusiones sobre la aplicación del arbitraje en la legislación fiscal. En mi opinión, esta alternativa tendría un enorme potencial para reducir el volumen de casos en el Poder Judicial, más rápidamente y manteniendo el nivel de imparcialidad que garantiza la efectividad de las soluciones finales.

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