Los estados evalúan si retener al menos el 10% de los incentivos fiscales otorgados a las empresas. El Convenio núm. 31, del Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz), les autoriza a adoptar la medida para que el porcentaje sea destinado a fondos relacionados con el “desarrollo y equilibrio fiscal de los Estados”. Hasta el momento, al menos cuatro gobiernos estatales han manifestado su intención de adherirse a la práctica: Río de Janeiro, Rio Grande do Sul, Alagoas y Santa Catarina. En Santa Catarina, se estima que la retención contribuya a un aumento de R $ 150 millones en los ingresos anuales del Estado. Sin embargo, según el secretario de Hacienda, Antônio Gavazzoni, el acuerdo solo será útil si todos los Estados aplican la medida al mismo tiempo. "Si un estado queda fuera, invalidará el acuerdo porque la reducción significaría competencia entre estados y vendría una nueva guerra fiscal", dice.
El congresista Ricardo izar (PSD / SP), presentó el 17 de diciembre de 12, el proyecto de ley 15/4169, que modifica la Ley Complementaria 15/24, que se ocupa de los acuerdos para la concesión o exención de ICMS, para determine que los impuestos adeudados sobre incentivos fiscales otorgados sin la aprobación de Confaz pueden cancelarse o cobrarse.
La propuesta está pendiente de despacho a las comisiones permanentes.
ETCO y un grupo de líderes políticos, empresariales y obreros se reunieron ayer (10/06) con el presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), para reiterar la solicitud de compromiso en la aprobación del PLP 54 / 2015, que trata sobre la validación de incentivos fiscales y la condonación de deudas pasadas de los Estados relacionadas con diferencias en las tarifas del ICMS.
“Estamos comprometidos con la búsqueda de una política adecuada, transparente y negociada para el tema del desarrollo regional y para el tema de los incentivos fiscales relacionados con el ICMS. La efectiva tramitación del PLP 54 es un paso importante que facilita el avance de otras medidas para la solución de la guerra fiscal y, para la reanudación de las inversiones regionales ”, dijo Evandro Guimarães, presidente de ETCO.
Después de semanas de intensa discusión entre parlamentarios y negociaciones con el Ministerio de Finanzas, el Plenario del Senado aprobó el martes (7) la validación de los incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas. Hubo 63 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención. Dos enmiendas presentadas en la Plenaria se incorporaron al texto, que ahora va a la Cámara de Diputados.
PLS 130/14, de la Senadora Lúcia Vânia (PSDB-GO), valida los beneficios fiscales (generalmente relacionados con ICMS) que los estados ofrecen a las empresas para establecerse en sus territorios, generando empleos e ingresos y promoviendo el crecimiento económico
Para otorgar los beneficios, es necesario obtener un acuerdo unánime de los demás estados en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Con los años, se han ofrecido muchos incentivos que no cumplen con este estándar. La competencia entre los estados en la concesión se conoce como "guerra fiscal".
Tras la aprobación de la PLS 130, el Pleno rechazó la solicitud de inversión de agenda presentada por los senadores paulistas Marta Suplicy (PT), Aloysio Nunes Ferreira (PSDB) y José Serra (PSDB). PLC 15/2015 - complementario, que modifica el índice de endeudamiento estatal, permanece como el tercer punto de la agenda, después del proyecto de Ley de Biodiversidad (PLC 2/2015).
Contenido
El proyecto de ley de convalidación, que ya había sido aprobado el año pasado por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), fue votado como un sustituto ofrecido por el relator, el senador Luiz Henrique (PMDB-SC). Además de regularizar todos los incentivos fiscales existentes, el texto cambia las reglas para la oferta de nuevos incentivos, terminando el requisito de unanimidad en Confaz. Ahora, se requiere el consentimiento de dos tercios de los estados o un tercio de los estados de cada región.
También se presentan normas que los beneficios otorgados deben seguir a partir de las nuevas medidas, como condiciones para su validez y plazo máximo que puede durar la concesión.
Dos enmiendas, de Lúcia Vânia y el senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES), fueron aprobadas para complementar el proyecto. La enmienda de Ferraço destaca los incentivos otorgados para actividades comerciales, que pueden extenderse hasta por cinco años. En la versión anterior del proyecto, solo se permitía un año.
La enmienda de Lúcia Vânia, por otro lado, cancela los castigos previstos por la ley para los estados que otorgan incentivos sin autorización de Confaz. Estos castigos serán eliminados en el caso de condonación de la deuda de las empresas que reciben los beneficios. El objetivo es evitar que las empresas tengan que pagar ICMS si los incentivos que recibieron se consideran ilegales. El proyecto también busca evitar que el ICMS no pagado de los estados de origen sea posteriormente cargado por los estados de destino.
Pasos siguientes
El presidente de CAE, Delcídio do Amaral (PT-MS), advirtió a sus colegas que es necesario no cerrar el asunto solo en la aprobación de la validación. Según él, es necesario pensar en una reforma amplia del ICMS
- Tenemos una gran tarea por delante. La reforma del ICMS es el 70% de la reforma fiscal. Pasa por el Senado, el gobierno federal, los estados y Confaz. Tiene que ser una solución negociada. La decisión no termina en la sesión de hoy, advirtió.
El senador Ronaldo Caiado (DEM-GO) estaba preocupado por el ritmo del progreso de la propuesta en la Cámara. Propuso condicionar el análisis rápido de la validación por los diputados a la aprobación, en el Senado, del nuevo índice de las deudas de los estados y municipios. Por lo tanto, él cree que será posible garantizar la agilidad.
- Solo tenemos una condición para hacerla caminar en la Cámara: vinculamos la aprobación a la votación aquí sobre la renegociación de la deuda. De lo contrario, aprobaremos la validación aquí, llegaría a la Cámara, no tendría continuidad y nuestros estados [serían] incapaces de reaccionar, cuestionó.
Abstención
La única abstención registrada en la votación fue la del propio relator del proyecto, Luiz Henrique. Dijo que mantuvo una reunión con Confaz, hace aproximadamente un mes, en su oficina. En él, los miembros del consejo le pidieron que una eventual decisión del Senado esperaría hasta el día 11, cuando los secretarios de finanzas estatales tratarán de llegar a un consenso sobre el tema.
Como la votación en el Senado tuvo lugar antes, dijo el senador, su voto de abstención sería una forma de honrar el acuerdo con Confaz.
- Aunque fui el relator original del asunto que llegó al Senado, mi voto será la abstención. Es el voto de cumplir mi palabra, justificó.
El Pleno del Senado decidió aplazar para la próxima semana la votación de la PLS130 / 2014, de la senadora Lúcia Vânia (PSDB-G), que valida los incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas en el proceso conocido como “guerra fiscal”. Por sugerencia del senador Romero Jucá (PMDB-RR), el proyecto de ley, que se encuentra en trámite de urgencia, solo fue debatido. La primera sesión para discutir el asunto estaba programada para el martes (7).
Jucá afirmó que no hubo consenso para garantizar la aprobación del proyecto, lo que considera positivo. Para no arriesgar el derrocamiento, propuso que el Senado dé más tiempo para un entendimiento.
El proyecto de revalidación de incentivos fiscales fue el tercer punto de la agenda de votaciones del día, detrás del proyecto Marco Legal de Biodiversidad (PLC2 / 2015) y el que requiere la reindexación de deudas estatales y mini-principios (PLC15 / 2015), pero fue objeto de una solicitud para adelantarse a los otros dos. Con la votación aplazada, el reconocimiento de los demás proyectos también se aplazó para la semana siguiente.
- Tendremos una larga discusión aquí y al final no tendremos los votos necesarios. En un intento por buscar una confluencia de votos para que no corramos el riesgo de la derrota del proyecto y la expansión de la inseguridad jurídica, el sentido común y el equilibrio nos envían a votar la próxima semana - advirtió Jucá.
Además, Jucá argumentó que la validación tiene más sentido si va junto con la reducción y la unificación de las tasas interestatales de ICMS, una medida que depende de un proyecto de resolución del Senado. Propuso que la Cámara también tome este paso hasta la próxima semana.
- Es esencial aprobar una resolución que reduzca las tasas. Hoy lo que se ofrece es un incentivo con los recursos de otros estados. Es un modelo perverso. Este problema se resolverá cuando nivelemos las tasas interestatales, dijo.
El presidente de la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), Delcídio do Amaral (PT-MS), se mostró a favor del aplazamiento. Él cree que la validación es necesaria, pero insuficiente, y que vale la pena esperar más antes de votar si el tiempo extra da como resultado una solución más amplia a la "guerra fiscal".
- Esta es la principal reforma que necesita Brasil. Es muy bonito confirmarlo, nadie está en contra, pero sería una victoria para Pirro. Si dedicamos un poco más de tiempo para trabajar en una solución más consistente, ¿perderemos algo? - reflexionó.
En opinión del presidente del Senado, Renan Calheiros (PMDB-AL), el aplazamiento será beneficioso porque los senadores ya se han mostrado dispuestos a buscar una conclusión definitiva sobre el tema.
- El Plenario ya ha demostrado que no evadirá esta discusión. Como el asunto es importante, es necesario tomarse el tiempo para construir una solución que equilibre definitivamente los intereses de los estados brasileños, dijo Renan.
Comentarios
La convalidación representaría la regularización de los beneficios fiscales que los estados otorgan a las empresas para que se establezcan en sus territorios, generen empleo e ingresos y promuevan el crecimiento económico. Para otorgar estos beneficios es necesario obtener el acuerdo unánime de los demás estados en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). A lo largo de los años, se han ofrecido muchos incentivos que no cumplen con este estándar. La competencia entre estados en la concesión se conoce como "guerra fiscal".
Los senadores que se oponen al proyecto de ley argumentan que la simple validación de los beneficios irregulares, sin una reforma más amplia del ICMS, solo alentaría la “guerra fiscal”.
- Existe un consenso en toda la Cámara sobre la necesidad de que estos incentivos sean validados, solo para ello tenemos que acabar con la 'guerra fiscal'. Si hacemos esto sin votar sobre una reforma del ICMS, la consecuencia es más 'guerra fiscal' - advirtió Lindbergh Farias (PT-RJ).
- El proyecto trae innovaciones que permiten la eternidad de la 'guerra fiscal' y que harán inviable cualquier reforma del ICMS en nuestro país, en la medida en que los estados estén autorizados a otorgar condonaciones de créditos derivados de estos incentivos que fueron impugnados sin límite de tiempo. Si un estado otorga un incentivo que impacta los ingresos de otro, la federación es vulnerable - cuestionó Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP).
El líder del PSD, Omar Aziz (PSD-AM), dijo que estaba a favor de la validación. A pesar de esto, dijo que creía que la aprobación del proyecto no sería bueno para la economía ya frágil del país.
- Discutir este asunto tan importante para la economía de los estados de un vistazo no es saludable. Brasil está atravesando un momento de ajuste fiscal porque ha liberado exenciones donde no podría haberlo hecho, dijo.
Apoyo
Por otro lado, el líder del PMDB, Eunício Oliveira (PMDB-CE), dijo que la concesión de incentivos por parte de los gobiernos estatales es solo el ejercicio del "derecho legítimo de un funcionario del gobierno de hacer una política fiscal". El senador Fernando Bezerra Coelho (PSB-PE) dijo que los estados más pobres necesitan "instrumentos para atraer inversión privada para generar empleos e ingresos".
El senador José Pimentel (PT-CE) recordó que la Corte Suprema Federal (STF) ya ha garantizado que la validación solo será retroactiva y no será válida para futuras concesiones, lo que brindaría seguridad jurídica. Además, entiende que el proyecto está de acuerdo con las recientes resoluciones de Confaz y es necesario para mantener la competitividad de las regiones brasileñas con menos infraestructura.
- El proyecto incorpora en gran medida una propuesta desarrollada por Confaz. No retira ni agrega un centavo a los ingresos públicos estatales. Lo que hace es resolver una decisión que rompería todo el sector productivo en el norte, noreste y medio oeste, enfatizó.
Walter Pinheiro (PT-BA) criticó la postura del gobierno federal al abordar el tema, no adoptando posiciones definitivas. Dijo que la votación inmediata sobre la propuesta enviaría un mensaje positivo al Ejecutivo.
"Votar es señalar, incluso al gobierno, que queremos ayudar con el ajuste fiscal y continuar generando empleos e ingresos en los estados", dijo.
Tasso Jereissati (PSDB-CE) rechazó la tesis de que los incentivos fiscales son los únicos responsables de la “guerra fiscal”. Citó otros tipos de incentivos otorgados a la industria, como las reducciones del IPI para el sector del automóvil y para los electrodomésticos.
- Esta política, hoy, puede y debe revisarse. Pero es un error llamar al incentivo la única causa de la “guerra fiscal”. Quiero que alguna industria me apunte en cualquier estado de Brasil que no tenga algún tipo de incentivo fiscal - enfatizó.
El Plenario del Senado aprobó el miércoles pasado (25) la entrada en un régimen de emergencia de PLS 130/2014, que promueve la validación de incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas. Como resultado, el proyecto gana prioridad para ser votado antes que otros y ya no está sujeto a formalidades regulatorias como plazos e intersticios, y puede concluirse más rápidamente.
La decisión de poner en urgencia el proyecto se tomó en una reunión de senadores con el ministro de Hacienda, Joaquim Levy, esta mañana. La previsión ahora es que la propuesta ya se someterá a votación la próxima semana.
- Esta decisión es una decisión acertada y espero que el proyecto sea aprobado lo más rápido posible - celebró el senador Luiz Henrique (PMDB-SC), relator del asunto y autor del sustituto que será votado por el Plenario.
La validación representará la regularización de los beneficios fiscales que las unidades de la federación otorgan a las empresas para que puedan establecerse en sus territorios, generando empleos e ingresos y promoviendo el crecimiento económico. Muchos de estos beneficios se ofrecieron en desacuerdo con las normas actuales, que los senadores consideran muy estrictas, y existe competencia entre los estados en la concesión, un fenómeno que se conoce como "guerra fiscal".
- Este debate comenzó allí. Tiene que ver con el desarrollo regional y el fortalecimiento de las economías de los estados emergentes. No validarlos pone en riesgo todo un conjunto de incentivos fiscales que beneficiaron la desconcentración económica del país - comentó el senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES).
Para que un estado pueda otorgar beneficios fiscales a las empresas, es necesario obtener la unanimidad entre todas las unidades de la federación en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Para el senador Delcídio do Amaral (PT-MS), presidente de la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), esta regla beneficia a estados como São Paulo y Río de Janeiro, que son más atractivos para las empresas y pueden vetar los incentivos promovidos por otros.
- Los otros estados están preocupados con la validación, que es una amenaza para los jefes de todas las unidades de la federación. No podemos perder esta agenda, instó.
Omisión
Ferraço defendió la necesidad de que el Senado llegue a un consenso sobre este asunto pronto. Criticó al gobierno federal por no haber tocado el tema todavía, y recordó que el ministro Joaquim Levy había prometido presentar propuestas para el tema incluso antes de asumir el cargo, pero aún no lo ha hecho.
"Así que no tenemos otra opción que seguir adelante y cumplir con nuestras responsabilidades", dijo.
Walter Pinheiro (PT-BA) también lamentó la falta de diálogo entre el Ejecutivo y el Congreso sobre el asunto. Todavía espera que pueda haber una acción conjunta entre los poderes para promover una reforma de amplio alcance en el pacto federal, que cubre la guerra fiscal, pero no ve ninguna posibilidad de que el Congreso no actúe, aunque sea solo.
- Si el gobierno no presenta nada antes del martes, tenga paciencia. [Ministro] Levy todavía está allí y todavía estamos aquí. No me gustaría este escenario. Las contribuciones no deben correr en paralelo, deben converger. Pero ese proceso se había definido desde antes: se resignó.
Crítica
El senador José Serra (PSDB-SP) dijo que cree que la urgencia es peligrosa, ya que aceleraría el proceso del proyecto sin la debida discusión. Él ve la propuesta como incompleta, ya que no incluye otros aspectos de una reforma amplia del pacto federal, como la unificación de las tasas interestatales del ICMS y la creación de un fondo de desarrollo regional.
"Este proyecto, tal como está, aumentará en gran medida la confusión en el país", advirtió.
Fue golpeada por la Senadora Lúcia Vânia (PSDB-GO), autora del proyecto original, quien recordó que el texto ya había sido ampliamente discutido por CAE e incluso fue incluido en la agenda de votación de la Plenaria en diciembre. El senador Luiz Henrique también defendió la madurez del proyecto de ley.
- El gobierno federal creó un paquete de reformas impositivas y fiscales que prevén todo esto. Con esta propuesta simplemente reafirmamos la intención del gobierno, argumentó.
Se acerca el receso parlamentario, pero todavía se espera que el Senado vote este año un proyecto de ley que ayude en el esfuerzo por poner fin a la guerra fiscal entre los estados. Quienes defienden la aprobación recuerdan que los nuevos gobernadores podrán asumir el cargo el 1 de enero con una nueva orientación, que puede ayudar mucho en el desarrollo del país en su conjunto.
La expectativa viene del 4 de noviembre, cuando el Comité de Asuntos Económicos del Senado (CAE) aprobó el quinto sustituto presentado por el Senador Luiz Henrique (PMDB-SC) al proyecto original del Senador Lúcia Vânia (PSDB-GO), PLS130 / 14. El sustituto autoriza al Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) a validar los incentivos fiscales otorgados a los Estados, incluso sin una decisión unánime, como se requiere hoy.
El sustituto del senador Luiz Henrique evita el riesgo de inconstitucionalidad del proyecto de ley presentado en abril (PLS 130/2014) por el senador Lúcia Vânia (PSDB-GO) y predice que se puede firmar un acuerdo para la validación con el apoyo de dos tercios de las unidades federadas y un tercio de las unidades federadas en cada una de las cinco regiones del país. El cambio en el quórum solo es válido para la validación de incentivos fiscales, la condonación de créditos fiscales derivados de la disputa entre Estados y la eventual reinstalación de beneficios.
Esta aprobación es el paso inicial hacia la pacificación de la cuestión de los incentivos fiscales a través de la legislación. ETCO defiende la movilización inmediata de parlamentarios para el final de la guerra fiscal, ya que la solución debe buscarse en el Congreso, donde es posible un acuerdo, con concesiones entre las partes interesadas, como fue el caso en CAE.
La votación sobre PLS 130/14 puede evitar la resolución de la guerra fiscal por parte del Tribunal Supremo Federal (STF). La Corte Suprema ya ha dictaminado en 29 Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADI) que los incentivos otorgados sin el consentimiento de Confaz son inconstitucionales y pueden colocar la Propuesta Resumida vinculante 69 en la agenda. El texto considera que los incentivos fiscales ICMS otorgados sin previa aprobación unánime son inconstitucionales. hacer Confaz Si se edita el Resumen vinculante, todos los órganos del Poder Judicial y la administración pública directa e indirecta, a nivel federal, estatal y municipal, están obligados a adoptar esta orientación consolidada del STF.
Esta situación, de un proyecto de ley pendiente en el Senado y un resumen vinculante que puede ser editado, causa incertidumbre legal que resulta en la parálisis de las inversiones en el país. Sin saber si estarán obligados a devolver cuotas de impuestos renunciadas en el pasado por los Estados, y sin reglas claro para futuros incentivos, las empresas han dejado de lado los proyectos.
Poco después de la aprobación del CAE, el Coordinador de Confaz, José Barroso Tostes Neto, declaró que el acuerdo para el voto sustituto era posible porque el gobierno estaba dispuesto a comenzar las discusiones para la reforma del ICMS. La creación de fondos de compensación y desarrollo regional es esencial para compensar las pérdidas de los Estados.
Se describe el camino del nuevo pacto federativo y se ha dado el primer paso. Queda por avanzar la aprobación del texto que legaliza los incentivos fiscales creados por los Estados y el Distrito Federal y, posteriormente, los proyectos de unificación de ICMS y la creación de fondos, de modo que todos los instrumentos para estimular el desarrollo estén alineados.
La CAE (Comisión de Asuntos Económicos del Senado) aprobó el martes (4) la validación de los beneficios fiscales otorgados por los Estados para atraer inversiones, dentro de la llamada guerra fiscal. El texto debe ser votado en la sesión plenaria de la Cámara este miércoles (5), y luego ir a la Cámara de Diputados.
El proyecto de ley tiene como objetivo mantener los incentivos relacionados con el ICMS (Impuesto sobre la circulación de mercancías). Con este fin, serán revalidados en función de la nueva legislación que cambia el quórum para la aprobación de estos beneficios.
El STF (Tribunal Federal Supremo) ya ha decidido que solo pueden otorgarse por decisión unánime de Confaz (Consejo Nacional de Política Agrícola), un órgano que reúne a los secretarios de finanzas estatales.
Usamos cookies esenciales para brindarle una mejor experiencia. La información sobre las cookies se almacena en su navegador y realiza funciones como reconocerlo cuando regresa a nuestro sitio web y ayudar a nuestro equipo a comprender qué secciones del sitio web le resultan más interesantes y útiles.
galletas esenciales
Usamos cookies esenciales para brindarle una mejor experiencia. Las cookies esenciales deben estar habilitadas en todo momento para que podamos guardar sus preferencias para la configuración de cookies.
Si desactiva esta cookie, no podremos guardar sus preferencias. Esto significa que cada vez que visite este sitio web deberá habilitar o deshabilitar las cookies nuevamente.