Evandro Guimarães, presidente de ETCO y Eduardo Cunha (PMDB-RJ), presidente de la Cámara de Diputados
ETCO y un grupo de líderes políticos, empresariales y obreros se reunieron ayer (10/06) con el presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Cunha (PMDB-RJ), para reiterar la solicitud de compromiso en la aprobación del PLP 54 / 2015, que trata sobre la validación de incentivos fiscales y la condonación de deudas pasadas de los Estados relacionadas con diferencias en las tarifas del ICMS.
“Estamos comprometidos con la búsqueda de una política adecuada, transparente y negociada para el tema del desarrollo regional y para el tema de los incentivos fiscales relacionados con el ICMS. La efectiva tramitación del PLP 54 es un paso importante que facilita el avance de otras medidas para la solución de la guerra fiscal y, para la reanudación de las inversiones regionales ”, dijo Evandro Guimarães, presidente de ETCO.
Después de semanas de intensa discusión entre parlamentarios y negociaciones con el Ministerio de Finanzas, el Plenario del Senado aprobó el martes (7) la validación de los incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas. Hubo 63 votos a favor, 7 en contra y 1 abstención. Dos enmiendas presentadas en la Plenaria se incorporaron al texto, que ahora va a la Cámara de Diputados.
PLS 130/14, de la Senadora Lúcia Vânia (PSDB-GO), valida los beneficios fiscales (generalmente relacionados con ICMS) que los estados ofrecen a las empresas para establecerse en sus territorios, generando empleos e ingresos y promoviendo el crecimiento económico
Para otorgar los beneficios, es necesario obtener un acuerdo unánime de los demás estados en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Con los años, se han ofrecido muchos incentivos que no cumplen con este estándar. La competencia entre los estados en la concesión se conoce como "guerra fiscal".
Tras la aprobación de la PLS 130, el Pleno rechazó la solicitud de inversión de agenda presentada por los senadores paulistas Marta Suplicy (PT), Aloysio Nunes Ferreira (PSDB) y José Serra (PSDB). PLC 15/2015 - complementario, que modifica el índice de endeudamiento estatal, permanece como el tercer punto de la agenda, después del proyecto de Ley de Biodiversidad (PLC 2/2015).
Contenido
El proyecto de ley de convalidación, que ya había sido aprobado el año pasado por la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), fue votado como un sustituto ofrecido por el relator, el senador Luiz Henrique (PMDB-SC). Además de regularizar todos los incentivos fiscales existentes, el texto cambia las reglas para la oferta de nuevos incentivos, terminando el requisito de unanimidad en Confaz. Ahora, se requiere el consentimiento de dos tercios de los estados o un tercio de los estados de cada región.
También se presentan normas que los beneficios otorgados deben seguir a partir de las nuevas medidas, como condiciones para su validez y plazo máximo que puede durar la concesión.
Dos enmiendas, de Lúcia Vânia y el senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES), fueron aprobadas para complementar el proyecto. La enmienda de Ferraço destaca los incentivos otorgados para actividades comerciales, que pueden extenderse hasta por cinco años. En la versión anterior del proyecto, solo se permitía un año.
La enmienda de Lúcia Vânia, por otro lado, cancela los castigos previstos por la ley para los estados que otorgan incentivos sin autorización de Confaz. Estos castigos serán eliminados en el caso de condonación de la deuda de las empresas que reciben los beneficios. El objetivo es evitar que las empresas tengan que pagar ICMS si los incentivos que recibieron se consideran ilegales. El proyecto también busca evitar que el ICMS no pagado de los estados de origen sea posteriormente cargado por los estados de destino.
Pasos siguientes
El presidente de CAE, Delcídio do Amaral (PT-MS), advirtió a sus colegas que es necesario no cerrar el asunto solo en la aprobación de la validación. Según él, es necesario pensar en una reforma amplia del ICMS
- Tenemos una gran tarea por delante. La reforma del ICMS es el 70% de la reforma fiscal. Pasa por el Senado, el gobierno federal, los estados y Confaz. Tiene que ser una solución negociada. La decisión no termina en la sesión de hoy, advirtió.
El senador Ronaldo Caiado (DEM-GO) estaba preocupado por el ritmo del progreso de la propuesta en la Cámara. Propuso condicionar el análisis rápido de la validación por los diputados a la aprobación, en el Senado, del nuevo índice de las deudas de los estados y municipios. Por lo tanto, él cree que será posible garantizar la agilidad.
- Solo tenemos una condición para hacerla caminar en la Cámara: vinculamos la aprobación a la votación aquí sobre la renegociación de la deuda. De lo contrario, aprobaremos la validación aquí, llegaría a la Cámara, no tendría continuidad y nuestros estados [serían] incapaces de reaccionar, cuestionó.
Abstención
La única abstención registrada en la votación fue la del propio relator del proyecto, Luiz Henrique. Dijo que mantuvo una reunión con Confaz, hace aproximadamente un mes, en su oficina. En él, los miembros del consejo le pidieron que una eventual decisión del Senado esperaría hasta el día 11, cuando los secretarios de finanzas estatales tratarán de llegar a un consenso sobre el tema.
Como la votación en el Senado tuvo lugar antes, dijo el senador, su voto de abstención sería una forma de honrar el acuerdo con Confaz.
- Aunque fui el relator original del asunto que llegó al Senado, mi voto será la abstención. Es el voto de cumplir mi palabra, justificó.
El Plenario del Senado aprobó el miércoles pasado (25) la entrada en un régimen de emergencia de PLS 130/2014, que promueve la validación de incentivos fiscales otorgados por los estados a las empresas. Como resultado, el proyecto gana prioridad para ser votado antes que otros y ya no está sujeto a formalidades regulatorias como plazos e intersticios, y puede concluirse más rápidamente.
La decisión de poner en urgencia el proyecto se tomó en una reunión de senadores con el ministro de Hacienda, Joaquim Levy, esta mañana. La previsión ahora es que la propuesta ya se someterá a votación la próxima semana.
- Esta decisión es una decisión acertada y espero que el proyecto sea aprobado lo más rápido posible - celebró el senador Luiz Henrique (PMDB-SC), relator del asunto y autor del sustituto que será votado por el Plenario.
La validación representará la regularización de los beneficios fiscales que las unidades de la federación otorgan a las empresas para que puedan establecerse en sus territorios, generando empleos e ingresos y promoviendo el crecimiento económico. Muchos de estos beneficios se ofrecieron en desacuerdo con las normas actuales, que los senadores consideran muy estrictas, y existe competencia entre los estados en la concesión, un fenómeno que se conoce como "guerra fiscal".
- Este debate comenzó allí. Tiene que ver con el desarrollo regional y el fortalecimiento de las economías de los estados emergentes. No validarlos pone en riesgo todo un conjunto de incentivos fiscales que beneficiaron la desconcentración económica del país - comentó el senador Ricardo Ferraço (PMDB-ES).
Para que un estado pueda otorgar beneficios fiscales a las empresas, es necesario obtener la unanimidad entre todas las unidades de la federación en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Para el senador Delcídio do Amaral (PT-MS), presidente de la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), esta regla beneficia a estados como São Paulo y Río de Janeiro, que son más atractivos para las empresas y pueden vetar los incentivos promovidos por otros.
- Los otros estados están preocupados con la validación, que es una amenaza para los jefes de todas las unidades de la federación. No podemos perder esta agenda, instó.
Omisión
Ferraço defendió la necesidad de que el Senado llegue a un consenso sobre este asunto pronto. Criticó al gobierno federal por no haber tocado el tema todavía, y recordó que el ministro Joaquim Levy había prometido presentar propuestas para el tema incluso antes de asumir el cargo, pero aún no lo ha hecho.
"Así que no tenemos otra opción que seguir adelante y cumplir con nuestras responsabilidades", dijo.
Walter Pinheiro (PT-BA) también lamentó la falta de diálogo entre el Ejecutivo y el Congreso sobre el asunto. Todavía espera que pueda haber una acción conjunta entre los poderes para promover una reforma de amplio alcance en el pacto federal, que cubre la guerra fiscal, pero no ve ninguna posibilidad de que el Congreso no actúe, aunque sea solo.
- Si el gobierno no presenta nada antes del martes, tenga paciencia. [Ministro] Levy todavía está allí y todavía estamos aquí. No me gustaría este escenario. Las contribuciones no deben correr en paralelo, deben converger. Pero ese proceso se había definido desde antes: se resignó.
Crítica
El senador José Serra (PSDB-SP) dijo que cree que la urgencia es peligrosa, ya que aceleraría el proceso del proyecto sin la debida discusión. Él ve la propuesta como incompleta, ya que no incluye otros aspectos de una reforma amplia del pacto federal, como la unificación de las tasas interestatales del ICMS y la creación de un fondo de desarrollo regional.
"Este proyecto, tal como está, aumentará en gran medida la confusión en el país", advirtió.
Fue golpeada por la Senadora Lúcia Vânia (PSDB-GO), autora del proyecto original, quien recordó que el texto ya había sido ampliamente discutido por CAE e incluso fue incluido en la agenda de votación de la Plenaria en diciembre. El senador Luiz Henrique también defendió la madurez del proyecto de ley.
- El gobierno federal creó un paquete de reformas impositivas y fiscales que prevén todo esto. Con esta propuesta simplemente reafirmamos la intención del gobierno, argumentó.
Delcídio do Amaral (PT / MS) y Raimundo Lira (PMDB / PB), presidente y vicepresidente de CAE (Foto: Divulgación)
El senador Delcídio do Amaral (PT) fue elegido este martes 10 de marzo presidente de la Comisión de Asuntos Económicos del Senado (CAE) para el bienio 2015/2016. Al asumir el cargo, anunció como una de las prioridades de la Comisión en los próximos meses la discusión de “un gran pacto federativo”, que pondrá fin a la guerra fiscal entre los estados. El senador Raimundo Lira (PMDB-PB) prestó juramento como vicepresidente. Delcídio dijo que el CAE es el foro adecuado para importantes reformas que el país requiere, como las tributarias y fiscales. Inmediatamente, el nuevo mandatario informó que mantiene contactos con el Banco Central para programar una audiencia pública con el presidente Alexandre Tombini, quien hará un balance de política monetaria. En la próxima reunión se podrán votar las invitaciones a las audiencias con los ministros de Hacienda, Joaquim Levy, y de Planificación, Nelson Barbosa.
Por unanimidad, la Corte Suprema Federal (STF) declaró la inconstitucionalidad de parte de la ley de Paraná que preveía la concesión de beneficios fiscales para las importaciones realizadas por los puertos y aeropuertos de Paranaguá y Antonina, en Paraná. En opinión del Tribunal, parte de las disposiciones cuestionadas en la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) 4481, presentada por la Confederación Nacional de la Industria (CNI), son inconstitucionales, ya que constituyen una concesión de beneficios sin la firma de un acuerdo.
Según el relator de la acción, el ministro Luís Roberto Barroso, existen en la Ley 14.985 / 2006, del Estado de Paraná, disposiciones que prevén el pago en cuotas sin corrección monetaria o intereses, y otorgan créditos ficticios para el Impuesto sobre la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) ), lo que constituye una situación de beneficio fiscal. También se consideró inconstitucional un dispositivo que autoriza al gobernador a otorgar beneficios por un acto ilegal. El ministro explicó que el entendimiento del STF es que "la concesión unilateral de beneficios fiscales relacionados con el ICMS sin la conclusión previa de un acuerdo intergubernamental, bajo los términos de la Ley Complementaria 24/1975, se opone al artículo 155, párrafo 2, artículo XII , letra 'g', de la Constitución Federal ”.
No se aceptó ninguna solicitud con respecto al artículo 1, ítem I, de la ley, que establece la suspensión del pago del ICMS recaudado sobre la materia prima y el material intermedio hasta el momento de abandonar el material industrializado. "El STF tiene la posición de que el aplazamiento, que no significa una reducción o una exención, no significa un beneficio fiscal y no requiere un acuerdo", dijo el ministro Barroso.
La concesión de incentivos fiscales al sector privado crea un riesgo legal, dijo el ministro de Finanzas, Joaquim Levy, el lunes, y refuerza que el ajuste fiscal establecido por el gobierno es importante para aliviar los temores de los inversores.
"La idea de ofrecer incentivos fiscales a las empresas en este momento genera inseguridad jurídica", dijo el ministro en un discurso de la Cámara de Comercio Francia Brasil, en São Paulo.
Joaquim Levy, Ministro de Hacienda, participa en la primera reunión de CONFAZ del año.
El Ministro de Hacienda, Joaquim Levy, estaba a principios de febrero en el Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz). Al explicar a los secretarios de finanzas estatales cuáles son los objetivos del gobierno este año, es decir, gastar menos y recaudar más, el ministro recomendó que los estados hagan su parte para contribuir al ajuste fiscal.
Levy señaló que la falta de reglas para los incentivos fiscales otorgados por los estados crea inseguridad jurídica, lo que dificulta la recuperación de la confianza y la reanudación del crecimiento. Según el ministro, el gobierno apoyará un consenso en relación con la validación de los incentivos ya otorgados, lo cual es decisivo para eliminar la incertidumbre legal resultante de los cambios en las políticas de incentivos fiscales.
Algunos gobernadores ya han anticipado la solicitud del ministro. En Mato Grosso, se creó un grupo de trabajo formado por representantes de las Secretarías de Desarrollo Económico (Sedec) y Finanzas (Sefaz) y el Contralor General del Estado para auditar los incentivos fiscales otorgados. Se espera que las conclusiones de las investigaciones se anuncien en abril.
Mato Grosso también creó otro grupo de trabajo, formado por representantes de Sedec, Sefaz y la Secretaría de Planificación (Seplan) para estudiar un nuevo modelo de política para atraer inversiones. Según el secretario de Desarrollo Económico, Seneri Paludo, "lo importante es crear una nueva política para atraer inversiones y no solo una política de incentivos fiscales".
En medio de la discusión sobre las reglas para los incentivos fiscales y la recaudación de impuestos, el gobierno de Espírito Santo estimó que dejará de recaudar alrededor de R $ 1 mil millones este año debido a la exención de impuestos de las empresas que pagan impuestos. La nueva secretaria de Finanzas, Ana Paula Vescovi, ha reiterado la necesidad de medidas de ajuste fiscal. Entre las medidas discutidas, están recortar fondos públicos, reducir la transferencia de recursos a los ayuntamientos e incluso aumentar los impuestos.
El gobernador de Río de Janeiro, Luiz Fernando Pezão, declaró a fines de enero que "tiene la intención de suspender los beneficios fiscales otorgados al Complejo Petroquímico del Estado de Río de Janeiro (Comperj), que benefician a Petrobras. Con estos beneficios, Petrobras recaudó R $ 2014 millones menos en ICMS en 400 que en 2013. “No podemos vivir sin estos recursos. Son fundamentales para la colección del Estado ”, afirmó Pezão.
Este es el momento de profundizar la discusión nacional sobre impuestos e incentivos, que ya han servido para atraer inversiones, y se espera que el Congreso, a su regreso del receso, avance en las negociaciones para la reforma del ICMS. La propuesta bajo evaluación prevé una reducción gradual de las tasas interestatales de ICMS, durante un período de ocho años. "El país necesita este acuerdo", dijo recientemente el coordinador de Confaz y el secretario de Finanzas de Pará, José Tostes Neto. "El peor escenario sería dejar el resumen vinculante del Tribunal Federal Supremo (STF) antes del acuerdo".
Joaquim Levy, Ministro de Hacienda, participa en la primera reunión de CONFAZ del año.
La primera reunión del Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) contó con la sorpresiva participación del Ministro de Hacienda, Joaquim Levy, quien solicitó el apoyo de los Estados en este momento de ajuste fiscal para evitar que el país entre en una crisis económica. También destacó a los secretarios de finanzas de todo el país la necesidad de poner fin a la guerra fiscal y establecer reglas para la validación de los beneficios fiscales ya otorgados.
Fuente: Revisión electrónica (Ministerio de Hacienda) - 05/02
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