Reforma Tributaria: ¡Pilar para un Brasil más justo y desarrollado!

La Reforma Tributaria está cada vez más cerca de ser una realidad en nuestro país. Y ETCO está atento y comprometido con este importante debate. Desde hace 20 años defendemos y fomentamos la ética empresarial, promoviendo un mercado más justo y transparente.

Entendemos que el tema tributario es fundamental para el desarrollo económico y social de Brasil. Por ello, defendemos pilares fundamentales para una reforma eficiente: seguridad jurídica, simplificación de trámites, racionalización de procesos y no incremento de la carga tributaria.

Creemos que la Reforma Tributaria es una oportunidad única para impulsar a nuestro país, generando más inversiones, empleos e ingresos. Además, es necesario combatir prácticas ilícitas, como la evasión fiscal y la persistencia de los deudores, que perjudican a la sociedad en su conjunto.

Nuestras propuestas están en línea con estudios y evaluaciones realizadas en alianza con reconocidas consultoras, demostrando la importancia de enfrentar los litigio fiscal y economía subterránea, involucrando billones de reales.

Es en vista de este escenario que, con el avance de la propuesta de reforma tributaria en el parlamento brasileño, ETCO cree que es necesario profundizar el tema para asistir en las decisiones de los poderes constituidos, especialmente el legislativo. Todo ello con el objetivo de mejorar el entorno empresarial, aumentar la seguridad jurídica y luchar de forma eficaz y eficiente contra la evasión fiscal.

Así, los pilares de cualquier propuesta tributaria deben garantizar (i) seguridad jurídica; (ii) simplificación de trámites tributarios e inspección en tiempo real; (iii) agilización de procesos; (iv) falta de aumento de la carga tributaria; (v) definición de tarifas uniformes, librando la guerra fiscal; y (vi) exención de exportaciones (con el mantenimiento de inmunidad y créditos existentes).

Teniendo en cuenta las propuestas presentadas inicialmente al parlamento, es importante destacar algunos temas:

  1. En cuanto a la institución del impuesto selectivo, defendemos que, de adoptarse:
  2. Ser de carácter restringido, con previsión de incidencia "ad rem" y "ad valorem", según el sector productivo que expresamente defina la ley -no en términos constitucionales-, para que se dé flexibilidad al gobierno para adaptarse a la realidad y necesidad efectiva de su implantación;
  3. Debe haber, en el propio texto constitucional, mecanismos y límites que impidan que el impuesto selectivo sea utilizado como forma de aumentar los ingresos para cerrar el déficit público;
  4. La pretensión de crear o aumentar deberá estar debidamente sustentada en dicho proyecto de ley por estudios previos de impacto económico y social que lo justifiquen;
  5. Debe tener sus limitaciones muy claras en la Constitución Federal (tasa máxima), así como, tratándose de bienes ya sujetos al gravamen de la Contribución sobre el Dominio Económico (CIDE), debe acompañarse de los ajustes necesarios en el texto constitucional, a fin de evitar la acumulación de impuestos; Es
  6. El impuesto no debe ser discriminatorio;
  7. Debe garantizarse el mantenimiento de los créditos acumulados bajo el antiguo régimen -aunque su uso, por las circunstancias de cada contribuyente, no se produzca dentro del período transitorio, debe existir una forma de mantener estos créditos-, con la expresa definición en el propio PEC sobre la devolución de los créditos acumulados y la monetización de los saldos de créditos existentes en la transición, con plazo fijo;
  8. En línea con los pilares de la sencillez y la seguridad jurídica, la aplicación del régimen de tributación en una sola fase para determinados sectores, en detrimento del actual modelo de sustitución tributaria “forward”, y
  9. El período de transición debe asegurar la previsibilidad y ajustarse para los casos de operaciones con incentivos fiscales como contrapartida de las inversiones realizadas, equilibrando el período para no aumentar la complejidad del cumplimiento tributario.

De todo lo presentado, es evidente que la Reforma Tributaria representa una oportunidad para elevar a Brasil a un nivel de mayor desarrollo y este momento no puede ser desaprovechado. La garantía de la necesaria seguridad jurídica, la simplificación de la estructura tributaria, el fomento de la formalización de la economía, junto con la reducción del espacio procesal y la lucha contra las prácticas de los deudores habituales, constituyen parámetros y premisas que deben orientar la conformación de un nuevo realidad en la relación impuesto/contribuyente.

Contamos con el apoyo de todos para construir un sistema tributario más justo, transparente y eficiente.

Desinformación Fiscal

Es indiscutible que el sistema tributario brasileño tiene muchos problemas, agravados, además, por decisiones judiciales incomprensibles y demoras legislativas en relación con leyes complementarias, previstas en la Constitución de 1988 y nunca promulgadas.

Este entramado facilita la construcción de falacias, saltos lógicos y desinformación de todo tipo.

Se señala, como evidencia de la complejidad del sistema tributario, la existencia de diferentes tasas de IPI para productos de perfumería. Si esto era un problema, era algo que se podía resolver con un modesto decreto.

Otra prueba, incluso utilizada en un artículo publicado en Internet, es el caso de los zapatos crocs. Se afirma que los cambios en la clasificación de estos zapatos dieron lugar a liquidaciones de impuestos. error palmar. El tema no era de impuestos. Se trataba de la aplicación por parte de la Cámara de Comercio Exterior (Camex) de aranceles antidumping a las importaciones de calzado provenientes de China. Además, la clasificación ya había generado controversia a nivel internacional, habiendo requerido una deliberación específica en la Organización Mundial de Aduanas en Bruselas.

La encuesta Doing Business del Banco Mundial se cita repetidamente para justificar los proyectos de reforma tributaria, bajo el inverosímil alegato de que pagar impuestos en Brasil requería más de 2 horas al año. Además de ser un tema relacionado con la burocracia y no con la naturaleza de los impuestos, alrededor del 97% de los contribuyentes son simples y optes a la ganancia presunta que cumplen con sus obligaciones con mucha facilidad, gracias a la sencillez de los regímenes y las eficientes aplicaciones disponibles. Además, la encuesta fue “descontinuada” por el Banco en 2021, debido a fraudes e inconsistencias detectadas por una auditoría independiente.

También se habla de aumentar la recaudación mediante la revocación de beneficios fiscales. Esta pretensión, sin embargo, contiene varios escollos: no es claro el concepto de renuncia tributaria, que muchas veces incluye situaciones derivadas del precepto constitucional de obligado cumplimiento, como la tributación de las micro y pequeñas empresas; la extinción de un beneficio fiscal puede implicar el cierre del negocio beneficiado, sin beneficio para la recaudación; el Código Tributario Nacional prohíbe la cancelación de un beneficio otorgado por un período determinado y bajo condiciones.

Este torneo de desinformación lo gana el anuncio de que una reforma tributaria, cuyo alcance es estrictamente desconocido, promoverá un crecimiento del 10% del PIB brasileño, en 15 años. También están los que creen en los duendes.

 

 

Vea los principales puntos defendidos por ETCO en relación a la Reforma Tributaria

La reforma tributaria lleva décadas discutiéndose en el Congreso y sabemos que su aprobación es bastante compleja, pues afecta directamente a distintos sectores de la sociedad, así como a los distintos niveles de gobierno (Unión, Estados y Municipios).
Desde su fundación hace 20 años, ETCO ha concentrado sus esfuerzos en estudios, propuestas y acciones que puedan contribuir a mejorar el entorno empresarial y combatir las prácticas ilegales, especialmente en lo que se refiere a temas tributarios.
Desde 2019, acompañamos las discusiones de los PEC 45/19 (Cámara) y 110/19 (Senado), promoviendo varios debates con reconocidos expertos en el tema.
Como resultado de este trabajo, llegamos a un consenso sobre los principios elementales que se deben asegurar:

I – Prohibición de cualquier pretensión de aumento de la carga tributaria, a fin de impedir la expansión no deseada del mercado ilegal, que hace inviable el equilibrio competitivo;

II - Simplificación y racionalización de los regímenes tributarios;

III - Reducción fiscal de la burocracia;

IV – Disciplina del artículo 146-A de la Constitución, con el objetivo de prevenir las desviaciones de la competencia fiscal, en los términos de la PL 164/22.

V – Resolución de los principales conflictos tributarios, destacándose el fomento del uso del instituto de Transacciones Tributarias y la mejora del Arbitraje Tributario como herramienta de resolución de conflictos.

la lección de español

En abril de 2021, España decidió constituir una comisión formada por especialistas, de dentro y fuera del gobierno, para elaborar un diagnóstico de su sistema tributario y, a partir de ahí, elaborar propuestas para mejorar su eficiencia y adaptarlo a las nuevas requisitos de la fiscalidad medioambiental y la economía digital.
En febrero pasado, la comisión presentó para debate el “Libro Blanco sobre la Reforma Tributaria”, un documento consistente de 788 páginas.
España tomó la decisión correcta. Toda reforma debe ir precedida de un diagnóstico, que especifique el problema y señale con transparencia las soluciones acompañadas de sus repercusiones. De lo contrario, es un mero paquete autoritario, que a menudo incorpora intereses menos que virtuosos.
El camino español no es desconocido. En la década de 1960, se creó en Brasil la Comisión Especial para la Reforma Tributaria, integrada por especialistas calificados, cuyo trabajo resultó en la Enmienda Constitucional N° 18, de 1965, nuestra más audaz reforma de la tributación al consumo.
Nadie duda de la existencia de numerosos problemas en el sistema tributario brasileño. Sin embargo, es necesario examinarlos con profundidad e imparcialidad.
El establecimiento de una comisión hoy podría ser un buen comienzo. También ayudarían algunos criterios para orientar el trabajo: reformar solo lo esencial, considerando los beneficios y costos del cambio; buscar la verdadera modernidad, que incluye la tributación ambiental, la economía digital, el uso parsimonioso de la extrafiscalidad, el nuevo financiamiento de la seguridad social; frenar la planificación fiscal abusiva, que erosiona las bases imponibles y genera desequilibrios competitivos.
El tema, sin embargo, no debe limitarse a la reforma tributaria, en sentido estricto, sino que debe prestar atención a cuestiones que siempre se ignoran: la burocracia tributaria, insistentemente alegada como pretexto de proposiciones y nunca enfrentada; el federalismo fiscal, una colcha de retazos que alberga criterios inconsistentes de distribución de ingresos y transferencias voluntarias sospechosas, y desconoce la especificación de las facultades de las entidades federativas y los acuerdos de cooperación entre ellas; y el procesalismo patológico, fuente principal del asombroso volumen de litigios e inseguridad jurídica.
Como enseñó Mário Henrique Simonsen, miembro de la Comisión de Reforma: “Si está bien planteado, el problema más difícil del mundo se resolverá. Mal planteado, el problema más fácil del mundo nunca se resolverá”.

No verás ningún país

La cultura siempre debe valorarse. La poesía, la literatura, la música expresan artísticamente el sentimiento de un pueblo y despiertan emociones, dando sentido a situaciones que la razón muchas veces no puede comprender.

En mi último artículo Usé Grande Pessoa para abordar el tema de la ética (Ser genial, estar completo). En esto confío en Ignácio de Loyola Brandão, en su obra “No Verás País Ninguno”, para expresar un toque de perplejidad ante los últimos hechos que acechan a nuestro amado y sufriente Brasil.

Hay tantos que tendría que escribir mucho más de lo que me permite el espacio que me dan. Me limitaré a dos temas que ejemplifican algunas de las dificultades que sigo de cerca.

Sabemos que Para lograr el desarrollo deseado, debemos garantizar una seguridad jurídica que permita la atracción de inversiones, la generación de empleo e ingresos.. Sin embargo, lejos de avanzar en esta meta, nos estamos alejando de esta meta todos los días. Con esfuerzo, dedicación y mucha competencia, estamos retrocediendo.

Veamos el tema tributario: siempre se habla de la urgente necesidad de tener una "reforma tributaria" que mejore nuestro sistema, sea amplio y simplifique el cumplimiento de obligaciones y, por supuesto, no suba aún más los impuestos.

Estos complejos objetivos solo se lograrán con un amplio debate, con la participación de expertos en los entresijos del derecho tributario, empresarios, representantes de los contribuyentes, gobiernos, sociedad civil, políticos y que exista una reunión de cuentas, todo para evaluar las consecuencias, riesgos y alcance de las medidas que se adoptarán.

Pero aquí viene un paquete que, lejos de la cautela necesaria, promueve cambios severos en la estructura tributaria: altera la tributación sobre la renta; dividendos; de utilidades retenidas; no deducibilidad de los intereses sobre el capital social; genera nuevos trámites burocráticos y aumentará la carga tributaria, sobrecargará las inversiones productivas y, por supuesto, al final, a los consumidores.

Con una fuerte reacción de la industria, el comercio, los servicios, los profesionales liberales, los estados y los municipios, las opiniones fueron presentadas por el relator, confundiendo aún más lo incomprensible. Es la lógica del "puxadinho". Resultado: repulsión unánime y cohesionada, contrario al dicho que dice ser “tonta unanimidad”.

Pero todo puede empeorar. ¡La Cámara Federal decide que este asunto debe ser votado con urgencia! Impedir una discusión más profunda, con estudios y debates técnicos.

Los contribuyentes y los sectores productivos fueron atropellados. La lógica política se aleja de la sociedad, con justificaciones populistas.

Junto a esta insólita situación, señalo otro absurdo. El Poder Ejecutivo propone una Medida Provisional para cambiar profundamente la estructura de distribución de combustibles. Por un lado, permitir la venta directa de etanol por parte de las plantas a las estaciones de servicio y por otro, autorizar la venta de combustible de una fuente diferente a la que indica el banner de la estación de servicio. Propuesta apresurada e inexplicable.

La simple justificación es ilusoria, el precio bajará y el consumidor se beneficiará, como si fuera posible reducir el precio final sin cambiar la estructura fiscal que se centra en los combustibles. Estos conceptos erróneos fomentarán el impago de impuestos, una práctica que afecta a toda la industria.

Será muy difícil, si no imposible, supervisar la cadena de distribución y, en el caso de la venta de un producto distinto al de una estación de servicio, se engañará al consumidor, ya que tendrá la creencia de que está suministrando. un producto de una marca en la que confían y recibirán algo que desconoce el origen.

Esta asombrosa iniciativa, que es aplaudida por deudores persistentes, nunca ha sido defendida por la industria ni por los consumidores. Un verdadero error.

Algunas preguntas: ¿Qué tan urgente es que una acción tan disruptiva se presente a través de MP? ¿Cuáles son los intereses reales que lo motivan? ¿Se han evaluado los riesgos?

Estos dos ejemplos de repentinas propuestas legislativas me recuerdan a la película de Hugo Carvana, protagonizada por el fallecido Tarcisio Meira, con el título: “No te preocupes, nada funcionará”.

Tiempos difíciles. Hay métodos en estas medidas, que sobrecargan a quienes aportan y, sin validación en estudios, no atienden los legítimos intereses de la sociedad, el consumidor, los sectores productivos, en definitiva, los que apoyan al Estado. Y todo ello en medio de una pandemia, altas tasas de interés e inflación, alto desempleo, escisión institucional, con los gobernantes en claro enfrentamiento.

Perdimos el sentido de planificación, de prioridad, de hacer lo que realmente importa y establecer un claro divorcio entre sociedad y Estado.. Al implantar reglas erráticas, cosechamos más inseguridad jurídica.

Como abogado, soy optimista, pero tengo que ser realista. Sí, si nos ceñimos a esta ruta, nada funcionará y no tendremos ningún país, al menos no el que queremos.

El arte ha hecho sus advertencias, hay que escuchar y reaccionar.

*Edson Luis Vísmona es abogado, presidente del Instituto Brasileño de Ética de la Competencia - ETCO y del Foro Nacional Contra la Piratería y la Ilegalidad - FNCP. Fue secretario de justicia y defensa de la ciudadanía del Estado de São Paulo (2000/2002)

** Este es contenido de Bússola, una asociación entre FSB Comunicação y Exame. 

Locura sin método

“La locura, aunque tiene su método allí”, era lo que Polonio le había dicho a Hamlet, según la narración de Shakespeare.

En los debates sobre reforma tributaria y temas relacionados, puedo ver la locura, pero todavía no he podido identificar, si es que hay alguno, el método.

Cabe mencionar en estas frecuentes locuras la propuesta de crear un único “aporte sobre bienes y servicios”, contenida en el proyecto de ley No. 3.887, de 2020, para lo cual se requería urgencia para posteriormente renunciar a esa urgencia bajo la patética acusación de desbloquear el voto por cambios “urgentes” en el código de tránsito.

El proyecto ni siquiera aclara si la base para el cálculo de este aporte serían las operaciones o los ingresos, prefiriendo delegar la resolución de este dilema, en caso de que el proyecto prospere, al Poder Judicial, en un aporte robusto al incremento de los litigios en el país.

Mucho se ha hablado de las deficiencias de ese proyecto de ley, pero cabe mencionar la virtud de exponer, en pequeña escala, las dolencias del PEC No. 45, que propone la institución de un Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS) y un enigmático impuesto selectivo. Tratamos de encubrir estas deficiencias evitando medir las repercusiones de los proyectos en precios, sectores y entidades federativas, bajo la justificación de que esta información “no contribuiría al debate” (sic).

Las perlas más recientes de este universo de locura son la divulgación de un anteproyecto de ley complementario al PEC No. 45 y la discriminación de las fuentes de financiamiento de los llamados “ingresos del ciudadano”.

El anteproyecto de ley que complementa una Propuesta de Enmienda Constitucional que no fue considerada por el Congreso Nacional, aunque inusual, ayuda a revelar las deficiencias de la propuesta.

Al admitir la vulnerabilidad del IVA a la evasión, como mención especial a lo que ocurre con este impuesto en la Europa civilizada, se propone condicionar el uso de créditos a la recaudación efectiva del impuesto en la etapa anterior. Es necesario reconocer la originalidad de la propuesta, así como su surrealismo. ¿Cómo podría un contribuyente fijar el precio de los bienes o servicios sin saber si su proveedor cobrará el impuesto en el mes siguiente?

Para la gestión del IBS, se propone la creación de una Agencia Tributaria Nacional con el objetivo de “implementar el federalismo cooperativo” (sic), integrada por empleados de la administración tributaria de las entidades federativas y dirigida por una junta directiva, elegida por una asamblea general, con facultades para elegir una junta ejecutiva. Este Consejo tendría competencia para dictar normas no legales y proceder con la sentencia administrativa tributaria a través de un organismo denominado “Litigio Tributario”. También hay una alusión, no traducida en el texto del anteproyecto, a un Consejo Asesor Empresarial. En la historia de la administración tributaria, no recuerdo una propuesta peor que esa.

Para los ingresos de los ciudadanos, entre otras fuentes de financiamiento, se sugirió el aplazamiento del pago de los anticipos por parte del Gobierno Federal, que es el pico de la temporada de malas ideas. ¿Cuál es la autoridad moral de un Estado que pospone el pago de sus deudas y cobra a los contribuyentes el pago puntual de los impuestos?

Hoy, tenemos más de 4,7 millones de personas infectadas por Covid-19 y más de 143 mil muertes, sostenemos una tasa récord de desempleo (13,8%), “celebramos” la caída del 9,7% en el En el segundo trimestre del PIB brasileño, la agroindustria se ve impactada por un entusiasta desprecio por la política ambiental, hay pronósticos consistentes sobre el aumento de la participación de la población en condiciones de pobreza extrema y pobreza, se incrementará la crisis fiscal de los estados y municipios. Pese a todo ello, seguimos, contrariamente a lo que se hace en el resto del mundo, debatiendo una reforma tributaria que acosa severamente a los sectores económicos y encarece el precio de servicios tan esenciales, como la salud y la educación, y de los libros, que gozan de una exención de impuestos de larga data.

Lamentablemente, Brasil no pierde la oportunidad de cometer errores.

(*) Everardo Maciel fue Secretario de Ingresos Federales (1995-2002) y es presidente del Consejo Asesor de ETCO

Mensaje del presidente de ETCO

Con la aprobación de la reforma de pensiones, toda la atención se centra ahora en la reforma fiscal. Ha llegado el momento de resolver el caótico desorden en el que se ha convertido nuestro sistema de recaudación de impuestos. El tema es de enorme importancia para la ética competitiva, el entorno empresarial y el desarrollo del país, por lo que uno de nuestros principales focos de acción este año ha sido la promoción de debates con las autoridades sobre el tema para contribuir a los debates sobre la reforma.

Un punto en el que estamos haciendo especial hincapié es el tema de la seguridad jurídica fiscal, que rara vez se aborda en diferentes proyectos de reforma. Este fue el tema de un seminario que realizamos en junio y también nuestra motivación para solicitar una encuesta a la consultora Ernst & Young sobre litigio fiscal brasileño.

El estudio, que se lanzará pronto, pero cuyos resultados preliminares se presentan en esta edición, reveló que el total de impuestos en discusión en las diferentes esferas administrativas y judiciales ya ha alcanzado la cifra de R $ 3,4 billones, lo que equivale a más de la mitad del total. PIB del país.

También celebramos, en julio, en asociación con el periódico Valor Econômico, el seminario de Impuestos en Brasil, que agregó contribuciones de los ámbitos económico, jurídico y fiscal al debate sobre la reforma.

En otro frente, desde mayo, en asociación con Gazeta do Povo, de Paraná, llevamos a cabo el proyecto #Dentro da Lei, que busca dar más visibilidad al problema del mercado ilegal representado por prácticas como el contrabando, la piratería y falsificación de productos. No podemos aceptar lo que está sucediendo, por ejemplo, en el sector de los cigarrillos, donde el producto ilegal ya ha dominado más de la mitad del mercado y la evasión de impuestos ha excedido la recaudación de impuestos, como lo muestra una nueva encuesta de Ibope que presentamos en la revista.

Este número también presenta un artículo que publiqué originalmente en el periódico Correio Braziliense para crear conciencia entre los senadores sobre la importancia de aprobar el PLS 284/17, que endurece la lucha contra los deudores de impuestos obstinados. Tampoco es posible tolerar esta práctica criminal que prevalece fuertemente en los segmentos de altos impuestos, como los combustibles, el tabaco y las bebidas.

Los brasileños debemos entender que nunca tendremos un país desarrollado si no asumimos la defensa de la ética y la legalidad como valores no negociables. Nuestra misión es luchar por eso.

Seis puntos de vista sobre la reforma fiscal

Reúna diferentes puntos de vista sobre los problemas del sistema tributario actual y los cambios necesarios para solucionarlo o reemplazarlo. Este fue el objetivo del seminario Fiscalidad en Brasil, realizado en asociación con ETCO y el periódico Valor Econômico en julio, en São Paulo. El evento tuvo contribuciones de nombres importantes en la escena nacional.

El consultor fiscal Everardo Maciel, exsecretario de Ingresos Federales y presidente del Consejo Asesor de ETCO, habló sobre gravar el futuro y criticó algunas de las principales propuestas de reforma que se están discutiendo hoy en el país.

El fiscal general adjunto del Tesoro Nacional, Phelippe Toledo Pires de Oliveira, habló sobre la complejidad inherente de todo el sistema tributario y los excesos del modelo brasileño.

El profesor Roberto Quiroga mostró una preferencia por cambios no tan drásticos en el sistema actual y defendió medidas para reducir los litigios fiscales.

El economista Marcos Lisboa se ocupó de la relación entre el sistema tributario y el desarrollo del país, defendió la adopción de algunos principios para la reforma y recomendó más atención a los estudios internacionales para apoyar nuevas propuestas.

El diputado federal Efraim Filho, miembro de la Comisión Especial de Reforma Fiscal, fue responsable del cierre, que mostró optimismo sobre el progreso de la reforma este año en el Congreso.

A continuación, publicamos una selección de las vistas que presentaron en el evento ETCO y Valor. Haga clic en las imágenes para leer los aspectos más destacados de cada orador: