Fuente: Revista ETCO, no 18, enero de 2011
“Las mismas noticias del déficit, que me había afectado tanto, ahora me parece que ni siquiera lo he leído. Realmente, si no tengo que cubrirlo, ¿por qué poner el déficit entre mis preocupaciones, que no son pocas? Si hubiera un equilibrio, ¿vendría el Estado a compartirlo conmigo?
Las palabras del cronista Machado de Assis fueron escritas en los primeros años de la República, en agosto de 1892, poco antes del despido de Rodrigues Alves, cuando ocupó el Ministerio de Finanzas por primera vez. Alves había estado luchando para combatir el déficit público y, por eso, introdujo un recargo del 50% en todos los aranceles aduaneros, con mucho nuestro impuesto más importante en ese momento.
Pero nuestro principal cronista parecía no estar preocupado. Sin embargo, no fue así. Machado de Assis dedicó varias de sus crónicas al tema y con unos años más de desajuste fiscal, el cronista comenzó a darse cuenta de que el proyecto de ley había terminado cayendo en sus brazos, a través de impuestos, un mayor costo de vida o incluso un impago del servicio en las políticas de deuda pública. . "El contribuyente soy yo, eres tú" fue el título de la crónica que Machado de Assis escribió en 1897 y que trata el tema fiscal en su totalidad.
La idea de que el ajuste fiscal es necesario para lograr el bienestar de la población, la estabilidad de la economía y el crecimiento sostenible ha abarcado siglos. Pero el consenso en torno a la etiqueta no corresponde necesariamente a un acuerdo sobre el contenido. Cada participante comprende el gasto público a su manera.
La presidenta electa, Dilma Rousseff, hereda este problema histórico, pero cuyo análisis es de crucial importancia en la definición de políticas públicas. En un país con un nivel de recaudación superlativo, el aumento de impuestos, como Rodrigues Alves y muchos otros gerentes públicos han recurrido en los últimos siglos, parece fuera de lugar. El camino entonces es racionalizar el gasto público.
Como entiende que la cuestión de la calidad del gasto es un tema relevante en la discusión del sector público brasileño, ETCO encargó el estudio "Calidad del gasto público en Brasil: sugerencias para mejorar resultados de políticas públicas, sin aumentar los impuestos ”.
"Es necesario buscar una mayor eficiencia en el uso del dinero público", dice el profesor Andre Montoro, presidente ejecutivo de ETCO. El gasto público debe apuntar a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Y, a juzgar por los resultados presentados por los investigadores, no es necesario aumentar los impuestos para satisfacer estas necesidades.
El estudio muestra que es posible hacer más con menos o más con él. Una forma es crear modelos para administrar y monitorear el gasto público, sugiere el profesor Helio Zylberstajn, de Fipe.
Según él, Brasil gasta mucho (en términos relativos) en educación, pero los resultados son escasos. Ciertamente hay espacio para mejorar los resultados con el mismo nivel de gasto.
Según una encuesta realizada por el equipo de Zylberstajn, en un grupo de países seleccionados, que gastan entre el 3,7% y el 8,8% del PIB en educación, Brasil aparece en el mismo rango que los que más gastan, con un 6,6% de renta nacional Un hallazgo similar es válido para otros sectores, como la salud y la seguridad.
La posibilidad de mantener los resultados de las políticas actuales o mejorarlas y, al mismo tiempo, reducir el gasto público crearía un alivio para las empresas y los ciudadanos. El ahorro privado podría utilizarse para fines más nobles que simplemente financiar la deuda pública. En particular, los ahorros podrían canalizarse hacia inversiones productivas, que son tan necesarias para mantener el crecimiento económico. Para aumentar la eficiencia del gasto, sería necesario definir, de manera muy estricta, el enfoque de las políticas públicas, dirigiendo los servicios públicos que la población necesita para superar sus problemas. El estudio identificó que el efecto del gasto público también depende de factores externos a los programas. Por ejemplo, el nivel educativo de una población puede interferir con el resultado de un programa de salud pública. Por esta razón, las políticas públicas deben enfatizar los objetivos preventivos, buscando corregir las causas de los problemas para que puedan ser descontinuados, cuando las causas se hayan resuelto. Los ejemplos más característicos de gasto preventivo son sin duda en el área de educación, saneamiento, infraestructura, ya que hacen viable y crean mejores condiciones para que los países se desarrollen y, en consecuencia, adquieran una mayor capacidad para resolver problemas económicos y sociales. .
Una mejor gestión del gasto público está en el corazón de un ajuste fiscal eficiente, que proporciona condiciones para la efectividad de la política macroeconómica. Una reforma tributaria simple, por apropiada que sea, corre el riesgo de proporcionar alivio momentáneo, cuando sea posible, seguido de un mayor gasto y un nuevo desequilibrio, básicamente el mismo resultado de intentos sucesivos anteriores desde el momento en que Machado de Asís escribió para uno de los tres principales periódicos del país a fines del siglo XIX.
Diadem cambia la marea
Hubo un tiempo en que los residentes de Diadema se topaban con cuerpos todos los días en el camino. La ciudad de São Paulo parecía más una etapa de guerra civil. Y en realidad lo fue, a juzgar por los números de homicidios reportados. Hubo 111 asesinatos por cada 1.000 habitantes en 1999, una tasa casi cuatro veces superior a lo que la ONU considera un estado de guerra civil. Pero contra todas las predicciones, Diadema cambió eso. En poco más de diez años, el municipio dejó el cargo de líder de la clasificación de la ciudad más violenta de Brasil para convertirse en una referencia en la política de seguridad pública.
Sin recursos adicionales, la ciudad cosechó los resultados de un cambio significativo en la forma en que se manejaron los recursos públicos. José de Filippi Junior, ex alcalde de Diadema, dice que el punto de inflexión en la seguridad de la ciudad ocurrió cuando el gobierno de la ciudad invirtió en trabajo de inteligencia y no simplemente en una política represiva. Luego se mapeó la incidencia de delitos, cruzando esta información con las áreas de vulnerabilidad social y la presencia de bares. La encuesta señaló que el 60% de los homicidios ocurrirían cerca de establecimientos que sirven bebidas alcohólicas en el período comprendido entre las 23 p.m. y las 4 a.m.
Con estos datos en mano, el Ayuntamiento aprobó un proyecto de ley que proponía el cierre de bares en ese intervalo de tiempo. La inspección para garantizar el cumplimiento de la ley también recibió especial atención. Al mismo tiempo, se crearon programas de asistencia en áreas como salud, educación y ocio, en los barrios con las tasas de criminalidad más altas.
Estas iniciativas redujeron las estadísticas de violencia. En 2007, se registraron 80 homicidios en la ciudad, menos de 20 por cada 1.000 habitantes. Hoy, según las encuestas del ayuntamiento, el 93% de la población no quiere que los bares vuelvan a abrir de la noche a la mañana.
Hubo una economía brutal en el área de la salud con accidentes y homicidios relacionados con el consumo de alcohol. Los recursos ahorrados fueron redirigidos a programas de salud preventiva.
El clima de seguridad atrajo inversiones a la ciudad. El rendimiento de las inversiones comerciales, a su vez, provocó un salto en el presupuesto. Y así, Diadema comenzó su círculo virtuoso.
El diadema es un ejemplo, pero hay otros que apuntan a un cambio en la mentalidad de algunos funcionarios públicos que están intercambiando la cultura de aumentar la carga tributaria por una gestión más eficiente de los recursos disponibles.
El profesor André Montoro, presidente ejecutivo de ETCO, dice que vio en Hamburgo, Alemania, un caso exitoso de lo que convencionalmente se llamaba un "choque de gestión". La ciudad tenía un alcalde honorario. Fue responsable del papel político de las negociaciones y del establecimiento de prioridades para la administración de la municipalidad. "Y había un profesional responsable de administrar los proyectos y la máquina pública", dice André Montoro.
Una experiencia similar ocurrió aquí en tierras brasileñas, en 2003, cuando el entonces gobernador Aécio Neves tomó el mando de Minas Gerais por primera vez. Él implantó un "shock de gestión" y entregó la coordinación del proyecto a Antônio Anastasia, entonces vicegobernador y elegido en 2010 para suceder a Aécio en el gobierno.
