Fuente: Exame - Edición impresa - SP - 20/08/2009

 

Funciona en Sergipe: la conexión con Bahía por la costa se esperaba hace décadas

Ante el fango en el que se ha estado hundiendo el Senado brasileño en las últimas semanas, es natural que surjan discursos desesperados de que todo lo que se origina en la política y los gobiernos es malo. Las ocho páginas de este informe muestran que, afortunadamente, también en este caso no se puede generalizar. Revelan un lado casi desconocido y sorprendentemente positivo dentro de los estados. Algunos gestores públicos ya miden, comparan, analizan, planifican y, sí, persiguen metas. El informe no buscó inspiración en Pollyanna, un personaje creado por la escritora estadounidense Eleanor Porter a principios del siglo XX y que se caracteriza por buscar un lado positivo en todas y cada una de las situaciones. Es solo el registro de cambios concretos que se han producido en tres estados del país: Pernambuco, Río de Janeiro y Sergipe. Seguidores de los ejemplos de São Paulo, Minas Gerais y Espírito Santo, los especialistas en finanzas y gestión pública los señalan como los hitos de una segunda ola de modernización de las administraciones estatales. Lo que están haciendo es aplicar conceptos básicos de gestión, como llevar las cuentas al día, controlar los gastos, fijar metas laborales, planificar inversiones con miras a resultados, en definitiva, todo lo que se aplica ampliamente dentro de las buenas empresas, pero prácticamente desconocido en el sector. público. A su manera, estos estados han demostrado que es posible hacer más eficiente la gestión pública. La eficiencia en estos casos se traduce de varias formas:

• El cheque de pago reforzado de la maestra Marinalda Ramos, de 44 años, que enseña portugués en la escuela estatal Ageu Magalhães, en Recife. Su salario de julio llegó con un bono de R $ 2, pagado por el gobierno de Pernambuco a todos los empleados escolares que alcanzaron el objetivo de rendimiento establecido por el Departamento de Educación. El premio osciló entre 344 y 250 reales, dependiendo del salario del empleado y el porcentaje del objetivo alcanzado en cada escuela, evaluado por las calificaciones de los estudiantes y el número de estudiantes aprobados.

• En las numerosas reducciones pequeñas de gastos en Sergipe, que agregaron ahorros de R $ 142 millones en 2008. La revisión de gastos ayudó a llevar a cabo las obras esperadas durante años, como la recuperación de la Rota do Sertão, que costó R $ 50 millones . La carretera conecta la capital, Aracaju, con el interior del estado, donde se encuentra una de las cuencas lecheras más grandes del noreste y también un área de exuberante belleza natural, el cañón Xingó, prácticamente desconocido para los turistas.

• En la reestructuración del área de pagos en el estado de Río de Janeiro, que fue “una completa vergüenza”, según un funcionario de Hacienda, que se niega a identificarse por razones obvias. Los acreedores no sabían cuándo recibirían y los servidores no sabían cuánto podían pagar. Cuando las facturas llegaron a la tesorería y no encontraron fondos, comenzó el juego de empuje y las llamadas telefónicas del proveedor a los altos funcionarios del gobierno. Con los cambios completados en 2008, el plazo medio de pago se redujo de 120 a 20 días. Hoy, los proveedores verifican el día de pago en el portal de Internet del gobierno. “Cuando paga a tiempo, atrae a más y mejores proveedores y puede comprar mejor”, dice Joaquim Levy, secretario de finanzas de Río de Janeiro.

Considerando la falta de control, e incluso el descuido, en relación al dinero público en el país, no es de extrañar que uno de los primeros pasos en las obras de mejora de la gestión sea una buena limpieza de gastos. Esta etapa del trabajo tiende a revelar absurdos. En Pernambuco se descubrió que los hospitales públicos pagaban un impuesto sobre la circulación de bienes y servicios en la compra de todos los medicamentos, incluso los exentos del impuesto. Aparte de eso, por pura falta de planificación, prácticamente todas las compras de medicamentos se realizaron de forma urgente, en pequeñas cantidades, lo que encareció las transacciones. Los cambios en el proceso de compra generaron una reducción promedio del 20% en el precio de los medicamentos y un ahorro de R $ 25 millones en 2008. En total, la operación comb-fine en Pernambuco generó R $ 107 millones en ahorros. Obviamente, medidas de este tipo por sí solas no resuelven el problema central de los estados, que es la escasez de dinero para invertir en áreas como la infraestructura de transporte, uno de los cuellos de botella en el desarrollo del país. "El gran drama es que la mayoría de los recursos se destinan al pago de personal, lo que crea una camisa de fuerza para los gobiernos", dice Raúl Velloso, especialista en finanzas públicas. "Este problema no se resuelve de la noche a la mañana, pero la mejora en la gestión también tiene que considerarlo". Los primeros estados en comenzar a trabajar muestran que están en camino. São Paulo redujo la proporción de gastos de personal en relación con los ingresos de 61% a 56,5% entre 2002 y 2008. Minas Gerais disminuyó de 65% a 57% y Espírito Santo de 56% a 46%.

 

Escola de Pernambuco: la transformación va de la renovación del techo a las bonificaciones docentes

La reorganización en los estados también incluye la revisión de procesos que se han repetido ineficientemente desde siempre. En Río de Janeiro, el hecho de que la patrulla de la Policía Militar se viera obstaculizada por el deficiente mantenimiento de la flota policial provocó la subcontratación del servicio, en 2007. El mantenimiento de los autos siempre se hacía en los talleres de los batallones, exactamente como se retrata en la película. Tropa de Elite. En la ficción, la situación era descorazonadora: los coches se derrumbaban, las piezas desaparecían y nunca se sabía cuándo y si saldrían del taller. “La realidad era idéntica a la ficción”, dice Roberto Sá, subsecretario de seguridad pública de Rio. “Solo funcionaban 3 de nuestros 500 vehículos”. En la parte de la flota que se subcontrató, que ya suma 10 000 automóviles, la proporción de vehículos detenidos se redujo del 1% al ​​592%.

Hasta ahora, está la parte fácil de las obras de renovación en el sector público. "Los cambios fundamentales dependen de la estructuración de una lógica de trabajo muy diferente a la adoptada por los organismos públicos no solo en Brasil sino en casi todo el mundo", dice el inglés Michael Barber, coordinador de un equipo creado por el ex primer ministro británico. Tony Blair con el objetivo de mejorar el desempeño del gobierno en las áreas de salud, educación, crimen y transporte. Actualmente, Barber es socio de la consultora de estrategia McKinsey. Según él, es necesario definir prioridades y establecer metas muy claras de lo que se pretende lograr en cada área. No tiene sentido establecer objetivos generales. Hay que decir que la prioridad es la educación, por ejemplo, pero también qué resultados se deben lograr y en cuánto tiempo. “La tercera tarea obligatoria es crear una forma de monitorear el progreso de las acciones establecidas para alcanzar las metas, preferiblemente todos los meses”, dice Barber.

Teniendo en cuenta las recomendaciones de la consultora británica, Pernambuco es uno de los estados más avanzados en la segunda ola de modernización de la gestión pública. En 2007, el gobierno estableció un mapa con diez objetivos estratégicos, que se despliegan en más de 400 acciones. El ambiente en la sala de profesores de la escuela Ageu Magalhães en Recife, visitada por EXAME, muestra que el nuevo sistema educativo está saliendo de las oficinas gubernamentales y llegando al límite, es decir, las escuelas. La directora Maria Antônia Lima y la profesora Marinalda Ramos explican el sistema de metas creado por el actual gobierno. En julio de 2007, Maria Antônia participó en una capacitación en la que supo que todas las escuelas serían evaluadas anualmente. El primer grado de Ageu Magalhães - 2,6 en una escala de 0 a 10 - hizo que el director participara en otra capacitación, cuyo enfoque fue la elaboración de un plan para mejorar el desempeño de la escuela. “Nuestro trabajo es diagnosticar, planificar, ejecutar y corregir”, dice Danilo Cabral, secretario de Educación de Pernambuco.

A fines del año pasado, la escuela obtuvo una puntuación de 3,88 y superó la meta establecida para 2011, lo que les valió a sus empleados el bono pagado en julio. Unos meses antes, los dos maestros y los 27 empleados estatales restantes recibieron una computadora portátil nueva pagada por el gobierno en casa. “No podemos negar que nos sentimos más importantes con este tipo de reconocimientos”, dice Marinalda. Otro cambio ocurrió a principios de este año, cuando Ageu Magalhães se convirtió en una escuela de referencia. Como resultado, los estudiantes permanecerán en el aula durante 000 horas dos días a la semana, el doble de la carga de trabajo convencional. Incrementar la carga es una de las acciones para incrementar la calidad del aprendizaje de los estudiantes. En 9, 2003 escuelas operaban bajo este sistema. Actualmente hay 13.

En Espírito Santo, estado que lleva mucho tiempo modernizando la gestión, los primeros tres años se dedicaron a un ajuste fiscal. Era necesario revertir una situación crítica: cuando asumió el cargo en 2003, el gobernador Paulo Hartung encontró una brecha de 1,2 millones de reales en deudas vencidas, incluidos tres atrasos. Una vez finalizado este paso, el gobierno elaboró ​​una agenda de largo plazo, con metas para el año 2025. La agenda está compuesta por 26 proyectos prioritarios, que orientan las inversiones estatales, dejando el 80% de los recursos. Cada proyecto tiene un gerente que trabaja en alianza con la oficina de gestión del gobierno, creada en 2007 para el seguimiento general de las iniciativas. Es esta oficina la que elabora un informe denominado “Entregas a la sociedad”, que se utiliza para revisar el plan estratégico. Para este año están previstas 82 entregas, incluida la recuperación de 85 manantiales, una de las acciones del proyecto Águas Limpas, orientado a mejorar el saneamiento básico. De 2003 a 2008, la proporción de aguas residuales tratadas en Vitória aumentó del 35% al ​​58%. En el estado pasó del 20% al 36%. El resultado se obtuvo con la construcción de 18 plantas de tratamiento. Otros 15 se ampliarán o construirán, de los cuales ocho están en construcción. El objetivo es que, en 2011, Vitória sea la primera capital brasileña con alcantarillado 100% tratado y que Espírito Santo alcance el 60% de tratamiento, el promedio en Brasil es solo del 30%. El estado de cada proyecto es monitoreado por los involucrados en el trabajo a través de una intranet. A veces, el gobernador verifica la información incluso por teléfono celular. “La buena gestión pública se traduce en inversiones que se convierten en servicios y, a su vez, cambian la realidad de las personas”, dice el gobernador Hartung, actualmente en su segundo mandato. "Y esto solo es posible con la metodología y la información adecuadas". En 2008, el gobierno de Espírito Santo invirtió 788 millones de reales y cerró diciembre con 350 millones en efectivo. Este año, incluso con la caída de los ingresos provocada por la crisis, Espírito Santo debería invertir 1 millones de reales.

En términos de seguimiento, Pernambuco vuelve a ser un ejemplo. Todos los martes, el gobernador Eduardo Campos participa en dos reuniones que le llevan todo el día, en las que da una valoración detallada de dos de los diez objetivos estratégicos de su gobierno. Al cabo de cinco semanas, Campos finaliza el seguimiento de los grandes objetivos estratégicos y, en la semana siguiente, todo vuelve a empezar. El ritmo y la organización del trabajo es impresionante. En una sala, denominada “sala de control”, se reúnen todos los secretarios involucrados en el objetivo a examinar. En el caso del Pacto por la Vida, en el área de seguridad pública -que tuvo una reunión de revisión acompañada del informe EXAME-, hay más de dos decenas de personas, entre profesionales de la Policía Civil y Militar, del sistema penitenciario, de la administración penitenciaria. , el Departamento de Bomberos y la Defensoría Pública. Además de ellos, los técnicos aseguran que no haya fallas en la presentación al jefe, el gobernador. Durante 4 horas, los encargados de los objetivos muestran diapositivas y más diapositivas en una pantalla. Se trata de información como el número semanal de homicidios intencionales en 77 regiones del estado. En el caso de las obras, las fotos están diseñadas para mostrar dónde se encuentran (con fecha, según lo requiera el gobernador). Los mapas con marcas verdes, amarillas y rojas identifican las regiones más problemáticas y más tranquilas, incluyendo los nombres de los responsables de cada una. “Brasil ya ha demostrado que sabe cobrar”, dice Eduardo Campos, refiriéndose a las eficientes estructuras de cobranza que tienen los cuerpos técnicos entre los más preparados de la burocracia brasileña. "Ahora necesita demostrar que sabe cómo ofrecer servicios de calidad"

 

Tratamiento de aguas residuales en Espírito Santo: Vitória quiere ser la mejor capital en saneamiento 

 
Por supuesto, no todos los estados tienen el mismo nivel de planificación y control. En Sergipe, el sistema es mucho menos sofisticado. El avance de la obra depende aún mucho más del esfuerzo personal de uno u otro directivo, como el subsecretario de la Casa Civil, Marcos Sales. Con el informe EXAME recorrió un tramo de la carretera Rota do Sertão, que corta el estado hacia el interior, explicando la cantidad y espesor del hormigón utilizado en la obra. Habla del ahorro de horas que tendrá el conductor cuando el puente Joel Silveira esté listo y, finalmente, permitirá la conexión de Sergipe y Bahía por la costa. Sales tampoco se niega a salirse del camino para mostrar tres Clínicas de Salud de la Familia -una especie de puesto de salud más sofisticado-, todas con el mismo patrón de construcción. Actualmente hay 57 clínicas en construcción y 45 en licitación. El objetivo del gobierno es tener al menos uno en cada uno de los 75 municipios de Sergipe. “Cuando la red esté completa, reduciremos en gran medida el movimiento de personas a la capital, lo que brindará más comodidad a la población y recortará costos para el estado”, dice Sales, nacido en Sergipe, pero con la mayor parte de su carrera en Río de Janeiro. , donde fue ejecutivo en Oi-Telemar.

La mejor parte de la historia es que hay evidencia de que los ejemplos reportados no son iniciativas aisladas y fugaces. Reflejan un movimiento que se ha ido extendiendo por todo el país y, mejor que eso, independientemente del partido político. En Pernambuco, el gobernador es el PSB; en Minas Gerais y São Paulo, el PSDB; en Espírito Santo y Sergipe, PT. Ciudades como Porto Alegre, Curitiba y Sorocaba, a la vanguardia del movimiento de modernización pública a nivel municipal, son gestionadas por PMDB y PSDB. Gran parte de estos avances fueron impulsados ​​por el Movimiento Brasil Competitivo (CBM), entidad que ha estado asesorando y financiando la modernización administrativa de varios estados y municipios. En el congreso anual de MBC, celebrado en julio, en Brasilia, dos declaraciones mostraron que la ola de mejora en la gestión pública ha ido ganando volumen. La primera fue del gobernador de Sergipe, Marcelo Deda: “Confieso que cuando asumí el cargo tenía prejuicios contra las herramientas de gestión, pero hoy reconozco que son un gran instrumento para la gestión del Estado. No importa si el político es de derecha o de izquierda. La búsqueda de la eficiencia es una causa democrática y en Sergipe ha dado resultados concretos ”. La segunda declaración vino del fundador de MBC, el empresario Jorge Gerdau Johannpeter: “Si hace diez años alguien me dijera que iba a escuchar esto de un político de izquierda, hubiera dicho que la persona estaba loca. Este es un verdadero milagro. Compraron la idea de mejorar la gestión y se están beneficiando de ella. Y, sobre todo, la población de tus estados está ganando ”.