Autor: Joaquim Castanheira

Fuente: Revista ETCO, No. 13, agosto de 2009

Hace meses, la Oficina del Fiscal Federal anunció que tiene la intención de llegar a un acuerdo
para poner fin a una vieja disputa legal con Varig. Un
aerolínea reclama compensación por pérdidas causadas por congelamiento
precios de las entradas impuestas por el gobierno en el período comprendido entre 1986 y 1992. El
La cuenta ya alcanza la fantástica suma de 5 mil millones de reales. Si las dos partes
finalmente alcanzar un denominador común, sería el epílogo de un choque que
arrastra más de 15 años en los tribunales y eso implicó, además de Varig, los dos
Otras empresas importantes del sector en ese momento, Vasp y Transbrasil.
Ninguno de ellos existe más. Vasp y Transbrasil dejaron de volar hace años, y
Varig se dividió en dos. Una parte está en reorganización judicial y fue
renombrado Flex. El otro se convirtió en una marca Gol. Es decir, las empresas
pase, quedan pendientes las judiciales. Y cómo se ven. Una demanda en justicia en el
El estado de São Paulo dura, en promedio, cinco años, es decir, si no hay recurso para
instancias superiores en Brasilia. De lo contrario, el término promedio se extiende a
ocho años, según cálculos de Domingos Fernando Refinetti, socio de la banca
Machado, Meyer, Sendacz y Opice y director de la Asociación de Abogados.
de São Paulo, AASP. Este es un escenario que causa impactos dañinos en el
entorno empresarial "Hasta hace poco, el derecho y la economía eran temas que
corrieron en paralelo. Hoy, está claro que la cuestión legal tiene
efectos directos sobre el desarrollo económico ", advierte Maria Tereza Sadek, profesora de
Ciencias Políticas en la USP y estudiante de la asignatura. "Además de la legislación excesiva,
Existen varios mecanismos de fraude, principalmente a través de recursos y medidas.
medidas de precaución ".

"Una demanda en el Estado de São Paulo dura, en
promedio, cinco años, si no hay recurso a niveles más altos en
Brasilia De lo contrario, el plazo promedio se extiende a ocho años ”

Para el mundo de los negocios, esta situación crea un clima de inseguridad y
convierte la cuestión legal en un factor inhibidor para la atracción de
inversiones, principalmente extranjeras, en el país. La lentitud de la justicia provoca
sigue siendo un costo financiero extraordinario, ciertamente transferido a los precios, y
un componente de riesgo que hace más difícil que las tasas de interés caigan bruscamente
Economía brasileña. Existen al menos dos barreras para el entorno empresarial. Uno
de ellos es la legislación vigente en Brasil, ahora obsoleta, ahora desconectada de
Necesidades económicas. "Muchas leyes se hacen sin tener en cuenta
peculiaridades y la realidad de los mercados ", afirma André Montoro, presidente de la
ETCO. Además, la lentitud de la justicia es otro obstáculo para el universo.
corporativo. “Cada vez más, el tiempo es dinero en los negocios. Hay presion
para decisiones rápidas dentro de las empresas. Y en las canchas el ritmo es
más lento ", dice Montoro. "Hay un choque entre la naturaleza de las dos actividades".
Es un shock difícil de medir. Por lo tanto, ETCO patrocina un
estudio, realizado por la profesora Maria Tereza, para evaluar el impacto de este
problema en la vida cotidiana de las empresas y en sus estrategias comerciales. En eso
trabajo, los titulares de los departamentos jurídicos de las empresas serán escuchados
asociado con ETCO, con el fin de identificar "la percepción de estos
profesionales sobre el Poder Legal y su evaluación con respecto a
diferentes ramas de la justicia y el desempeño de sus diferentes instancias ", como
explica Maria Tereza. Además, realizará algunos estudios de caso con el
objetivo de mostrar el grado de influencia de las decisiones judiciales en la gestión de
organizaciones empresariales Los resultados del trabajo serán discutidos en el ciclo.
de debates de Derecho y Economía, realizado por ETCO.

Sin embargo, no hay duda de que las empresas pagan un alto precio debido a
la falta de agilidad en el poder judicial. Jurista Luiz Olavo Baptista, profesor
retirado de la Facultad de Derecho de la Universidad de São Paulo, estima que "si
la demora en el proceso se redujo a la mitad, el PIB crecería entre
3% y 5% solo por eso ". Y enumera una serie de efectos en los negocios y,
principalmente, costos comerciales. Uno de ellos: el interés en el financiamiento es
mayor, ya que el retraso en la recuperación de créditos está incrustado en este costo.
Otros: la creatividad de inventores, diseñadores y empresarios se ve obstaculizada.
negativamente, ya que la demora inutiliza los privilegios de patente,
derechos de autor y registros similares. Más: "la vida corporativa se ve afectada,
porque la demora en la resolución de disputas desalienta a las personas a reclamar su
derechos ", dice Baptista. 

 

“El contrato es un instrumento privado y no social. Pero la
Basado en este concepto, el Poder Judicial discute la función social de un
financiación, por ejemplo. En otros países, si alguien no paga una deuda,
esta es una deuda incobrable "

Jairo Saddi
director del Centro de Estudios Jurídicos de
Instituto Insper de Educación e Investigación de São Paulo

 

Este escenario no es exactamente una novedad en la sociedad brasileña, pero
recibió un estímulo involuntario hace poco más de 20 años, cuando la corriente
La constitución brasileña fue promulgada, recuerda Refinetti. La Carta de 1988
expandió el acceso de la población a los tribunales y creó otros instrumentos de
acción de la justicia, como acciones civiles públicas y tribunales especiales,
conocidos como tribunales de reclamos menores. Además, en los años
leyes específicas, como el Código de Protección al Consumidor.
Al tiempo que sensibiliza a los ciudadanos, estos conjuntos de leyes
alentado a buscar el refugio de la justicia. "Todo significa un avance de
ciudadanía y debe ser aclamada como una victoria para la democracia. Pero la estructura de
El poder judicial no siguió el ritmo del aumento de la demanda y no hubo reducción de personal
de los instrumentos utilizados para posponer las decisiones judiciales ", reflexiona
Refinetti. Para cargar un poco más en las tintas oscuras en esta pintura, algunos
Conceptos "discutibles" cristalizados en el entorno legal del país, completos
Jairo Saddi, doctor en Derecho Económico y director del Centro para el Estudio de
Ley de Ibmec São Paulo. Por ejemplo: la llamada función social del contrato.
"Después de todo, ¿qué es eso?", Pregunta. "El contrato es un instrumento
privado y no social. Pero, en base a este concepto, el Poder Judicial discute el
función social de un contrato de financiación, por ejemplo. En otros países, si
alguien no paga una deuda, esto se llama incumplimiento. No aquí en Brasil.
Incluso puede discutir el tema de la distribución del ingreso en estos casos ". Saddi
advierte de un error común en este tipo de situación. "Los jueces creen que, por lo tanto,
defender a la sociedad Pero las empresas y los bancos se protegen de este riesgo.
aumentar las tasas de interés y restringir el crédito a los diversos agentes
económico Al final, la factura es más cara ". El resultado hoy se puede ver
en las mesas de los jueces y en los archivos de los tribunales de todo el país: montones de
carpetas atadas con cuerdas y repletas de documentos. Hoy hay alrededor
de 70 millones de demandas judiciales en los tribunales brasileños, mientras que en los Estados Unidos
Unidos, este número no supera los 10 millones, aunque el PIB estadounidense es diez veces
más alto que en Brasil, compara Saddi.

Todo esto ayuda a explicar la lentitud de la justicia, pero sería simplista.
afirmar que los otros agentes no tienen responsabilidades compartidas en ese
situación El exceso en el número de abogados en el país, en lugar de garantizar mayor
la fluidez del proceso se ha convertido en otro ingrediente más en la ineficiencia de
Justicia Según Refinetti, de AASP, ahora hay 1.100 escuelas de derecho en el
Territorio brasileño, con 700 mil estudiantes matriculados. “Solo en el estado de São
Paulo, hay más estudiantes que en los Estados Unidos ”, dice Refinetti. A cada año,
entre 70 y 80 estudiantes reciben una licenciatura. Aunque solo
20% a 25% de los alumnos pasan por el tamiz de examen del Colegio de Abogados de
Brasil, un pequeño ejército de profesionales invade el mercado laboral. "De
de alguna manera, estos abogados necesitan trabajar, y la forma más fácil es irse
para litigios ”, dice Refinetti. La profusión de profesionales ayuda a crear
lo que el abogado Hamilton Dias de Souza llama "judicialización de las relaciones".
"Muchos problemas que podrían resolverse en el entorno empresarial
parar en los tribunales ", dice.

Otros problemas originados en las aulas de derecho causan
efectos nocivos para el escenario económico. Uno de los principales es la formación del futuro.
abogados "La mayoría de las escuelas de derecho brasileñas están restringidas a
materiales básicos, sin dar suficiente énfasis a los asuntos relacionados con la economía y
gestión ”, dice João Grandino Rodas. Ex Presidente del Consejo de Administración de
Defensa Económica (Cade), Rodas puede hablar (sin juego de palabras) sobre el
sujeto. Desde 2006, es director de la Facultad de Derecho de la Universidad de São
Paulo "Las escuelas de derecho deberían estar más preocupadas, de ahora en adelante, con lo que
sus estudiantes solo se gradúan si tienen al menos tintes de economía básica
y negocios ", dice. "Sin embargo, la gran cantidad de jueces, fiscales y
abogados sin las nociones más básicas hacen que las escuelas tengan la misión
contribuir fuertemente al cierre de esta brecha, a través de la educación
continuó ". La poca intimidad de los profesionales en el área con problemas.
Ayuda a hacer que la justicia sea aún más lenta. "Jueces y fiscales
necesitan mucho más tiempo para analizar procesos cuando encuentran problemas
conectado a los negocios. En general, necesitan saber incluso los conceptos
habilidades básicas de gestión antes de hablar ", dice Dias de Souza. Para ruedas, el
Brasil podría seguir el ejemplo de otros países para suministrar profesionales
del área con conocimiento económico. "Aquí, las tendencias aún no
vislumbrado en otros países, que permiten a los estudiantes de derecho estudiar
unos semestres más y obtener un título en Economía, o viceversa ", dice
el.

El jurista Luiz Olavo Baptista: "Si la demora en el curso de la
los procesos se redujeron a la mitad, el PIB crecería entre 3% y
5% "

Mejorar la formación de abogados, magistrados y fiscales no lo hará,
sin embargo, es suficiente para engrasar toda la maquinaria judicial en el país, aunque es
Un ingrediente importante en la receta de mejora. Los expertos demuestran que
Uno de los primeros pasos debe provenir de los propios jueces. "Deben
adopte una postura estricta para evitar la avalancha de retrasar los recursos y
incluida la imposición de multas cuando identifican intentos de hacerlo por
abogados o fiscales ”, sugiere Dias de Souza. Rigor similar
también debe ser acusado a legisladores y entidades públicas, como el
Ingresos federales y agencias reguladoras. Mensualmente, docenas de decretos,
ordenanzas, instrucciones normativas, medidas provisionales entre otras son
publicado. La metamorfosis constante en el conjunto de leyes y reglas que gobiernan
Las relaciones comerciales son un factor de estrés entre empresarios y ejecutivos.
Primero, porque exigen tiempo para la asimilación de los nuevos parámetros y
adaptación de la empresa a ellos; en otras palabras, costos administrativos
más grande Además, como advierte Jairo Saddi, "la legislación es un ser vivo, que
nace, se desarrolla y madura ”. "Cada vez que una nueva ley entra en vigor, es
un momento de maduración en el que se lleva a cabo un proceso regulatorio y regulatorio.
interpretación por legisladores y magistrados ", dice. "Eso
requiere años En cada cambio o novedad en la legislación, este proceso
currículums ". En este caso, solo hay una solución: el cambio de actitud de todos
partes involucradas, ya sea el gobierno, la legislatura o el poder judicial. Pero
Para los especialistas, sin la presión de la sociedad, este movimiento es apenas
se activará "Emprendedores, que sienten la falta de
leyes adecuadas sobre la falta de distribución de justicia 'a tiempo
económico ', deberían usar el poder que tienen para cambiar ese estado de cosas ”, sugiere
Ruedas "Si, además, la prensa fuera más sensible, ciertamente
los problemas se aliviarían en poco tiempo ".

Al mismo tiempo, las tres potencias deberían unirse en un maratón para "limpiar"
La legislación sobre escombros acumulados a lo largo del tiempo, revisando y anulando leyes
códigos anacrónicos y modernizadores, como el CLT, que trata problemas
trabajo "Legislación más ligera con menos posibilidades de lectura
aportaría más fluidez al trabajo del Poder Judicial ", dice Maria Tereza
Sadek, de la USP. Hay buenos ejemplos de los resultados obtenidos al simplificar
procedimientos judiciales Una buena parte de la contribución provino de la Enmienda
Constitucional No. 45, de la Reforma Judicial, que significó un duro golpe contra
la llamada "industria de los recursos". Entre otras medidas, una especie de
filtrar para que el Tribunal Supremo Federal, STF, pueda evitar el juicio de
recursos irrelevantes. Con eso, el número de casos que llegaron a las tablas
de ministros, en el primer semestre de este año, cayó un 42%, cayendo de 40.082
a 23.378. En el Tribunal Superior de Justicia, STJ, la reducción alcanzó el 20%,
gracias a la aplicación de la Ley de Recursos Repetitivos.

Maria Tereza Sadek, profesora de Ciencias Políticas en la USP: "Hay
exceso de legislación "

Pero, aunque las reformas gerenciales como esta no llegan, las empresas
apelan a cuerpos más ágiles que la justicia. Por lo tanto, el arbitraje gana
terreno como alternativa para resolver disputas entre dos partes. "El uso
El arbitraje en Brasil tuvo un gran impulso y es cada vez más utilizado por
aquí ", dice Luiz Olavo Baptista, un experto en el tema. "Incluyendo el país
adoptó una tendencia que ya se había notado en los Estados Unidos, que es
existencia de arbitrajes especializados, que solo fue posible dado el aumento de
el número de demandas de arbitraje ". Sin embargo, el mayor obstáculo para el desarrollo.
y el uso de ese mecanismo proviene de la propia justicia. "Todavía hay resistencia a
arbitraje, especialmente en la corte laboral ", dice Baptista. "Uno
La mala interpretación de la ley de arbitraje provoca la
derechos no disponibles, aquellos que no están sujetos a discusión, con prueba
que la persona cumple ciertos requisitos para ejercer esos derechos ".
Por ejemplo: el derecho a vacaciones no está disponible, pero prueba de que el empleado
Se ha tomado el tiempo de disfrutarlos y puede ser tema de discusión. Como sea
Resulta que hay una distancia considerable para que la actividad legal alcance
Seguir más de cerca el rápido ritmo de los negocios. Es un camino
largo y tortuoso, pero eso tiene que ser cubierto si el país realmente quiere
Entrar en una era de crecimiento económico sostenido y sostenible.

 

"Los jueces y fiscales necesitan mucho más tiempo para
Analizar procesos con temas relacionados con los negocios. Tienen que averiguarlo hasta
incluso conceptos básicos de gestión "

 

João Grandino Rodas, ex presidente de Cade, Junta
Defensa administrativa de la defensa económica

 

Revista ETCO (núm. 13, agosto
2009).