Fuente: Portal Exame - São Paulo / SP - BLOGS - 09/12/2010

Autor: Bolivar Lamounier

Una encuesta de Transparencia Internacional publicada hoy por Folha de S. Paulo muestra que menos del 6% de los brasileños admite haber practicado pequeños sobornos para obtener beneficios de los agentes de salud pública, educación e impuestos. Este pequeño índice nos coloca junto a otros 23 países bendecidos por el santo patrón de los honestos.

El problema, según la misma encuesta, es que el 64% de los brasileños piensa que la corrupción ha aumentado en los últimos tres años. En otras palabras, casi no hay corrupción, aunque casi todos somos corruptos.

Discrepancias como esta parecen inevitables en este tipo de investigación, no tanto por su carácter subjetivo, sino por pedirle al entrevistado una "confesión" algo vergonzosa y luego invitarlo a vituperar genéricamente los males de la sociedad.

Como hoy es el Día Internacional para Combatir la Corrupción, pondré mi cuchara de madera sobre el tema de la corrupción, reproduciendo extractos de un texto que escribí en 2007 para un seminario promovido por el Instituto ETCO sobre la "cultura de la transgresión".

Los medios de comunicación han estado martillando recientemente la clave del "amoralismo", ya que se han extendido por todos los estratos sociales. Ese diagnóstico me suena bien.

De hecho, millones de ciudadanos ni siquiera identifican lo que es transgresor sobre ciertas transgresiones; muchos otros los ven con complacencia o indiferencia, y muchos admiten haber cometido o cometerlos con frecuencia.

Incluso me pregunto si la sociedad brasileña simplemente ha saltado de una premodernidad algo amoral (la del colonialismo portugués) a una “modernidad” que es también, sólo en una escala mucho mayor.

Un primer punto a destacar es, por tanto, la debilidad de nuestro orden normativo, es decir, de nuestras normas y valores como faros de conducta en la sociedad. De hecho, entre nosotros, las pautas y restricciones derivadas de la tradición, la familia, la religión o la moral nunca han sido muy efectivas para inhibir o frenar la conducta transgresora.

No se puede recordar que, en Brasil, las iglesias cristianas nunca ejercieron una autoridad sobre sus rebaños que fuera ni remotamente comparable a la que desplegaron en Europa y Estados Unidos. Carezco de competencia para discutir si la mencionada debilidad se debió a la escasez de recursos materiales disponibles para el clero, la falta de vocaciones o de hecho a la supuesta ausencia de pecado debajo del ecuador.

Otro punto importante, nos guste o no, es que la corrupción (comportamiento transgresor) se ha generalizado, esto no solo entre nosotros, en todas partes, como el lado malo de una moneda cuyo lado bueno es la modernidad económica: mayor movilidad social, la multiplicación de oportunidades, el creciente acceso de los grupos de bajos ingresos a una infinidad de bienes y servicios.

En esta perspectiva, esta transgresión omnipresente hoy es la versión secular de la caída del paraíso o, si se prefiere, un correlato perverso con la modernidad. Está asociado con la “profanación” del mundo y la legitimación generalizada del deseo para motivar el comportamiento individual.

En la década de 50, la era panglosiana del "desarrollismo", numerosos intelectuales y políticos de toda América Latina creían que la industrialización y la urbanización se desarrollarían sin obstáculos y que los beneficios de la modernidad pronto se distribuirían entre los estratos de la sociedad.

Dos errores de predicción groseros. Pero lo peor es que también predijeron, o al menos implícitamente, asumieron que el resultado de tales procesos sería una sociedad bien integrada y pacífica con tasas de criminalidad sustancialmente más bajas.

Después de medio siglo, si hay alguna percepción compartida entre los brasileños, es ciertamente que la historia nos ha logrado. La realidad es que todos, pobres y ricos, vivimos en una sociedad, como dicen, anómica, desgastada y sorprendentemente violenta.

Pero no es justo poner tanta responsabilidad sobre los hombros de los sociólogos y economistas hace 50 años. Si proyectaban una trayectoria relativamente indolora, era porque no podían prever los efectos de cuatro o cinco décadas de industrialización, crecimiento demográfico acelerado, urbanización masiva y altamente concentrada en grandes áreas metropolitanas, quince años de crecimiento económico de "marcha forzada" seguido de un cuarto de siglo de casi estancamiento y tres décadas (desde principios de los años sesenta hasta 60) de superinflación prácticamente ininterrumpida.

¿Cómo pudo haber sucedido todo esto sin ampliar aún más la pobreza y las desigualdades sociales preexistentes? ¿Cómo podemos imaginar un aterrizaje suave, una reintegración suave, en una sociedad que ha fracasado con tantas rupturas y contradicciones?

Pero atención, atención. Definitivamente no me suscribo a la teoría que ve el crimen como una consecuencia directa de la pobreza o las desigualdades de ingresos; o ambos combinados con lo que llamé la "profanación" del mundo de arriba. Hay otras variables en juego.

Lo que estoy diciendo es que la modernización brasileña, por las razones que resumí anteriormente, fue tremendamente destructiva para el tejido social y normativo, incluso admitiendo su debilidad previa en un país de formación colonial y esclava.

A todo lo dicho hasta ahora, es obviamente necesario sumar el papel del Estado. En teoría, la transgresión debe ser controlada por la acción preventiva, disuasiva y represiva del Estado. Pero entre la tesis y la realidad suele haber una gran distancia. Ningún estado es 100% efectivo en esta misión.

En Brasil, además de tolerar o no poder prevenir muchos daños, el Estado ha producido directa o indirectamente tantos. En su papel de aplicar las leyes (aplicación de la ley), no ha podido controlar el volumen de transgresiones, de hecho, ni evitar que tales comportamientos se propaguen. Y ni siquiera tengo que detenerme en la porosidad del territorio nacional ante redes transgresoras de extrema peligrosidad, como el narcotráfico. O en el hecho de que los propios cuerpos policiales, que son físicamente responsables de prevenir las acciones transgresoras, son vulnerables a la corrupción en sus múltiples formas.

También vale la pena examinar la carga tributaria y la alta proporción del PIB que representa desde la perspectiva de probables efectos “transgresógenos”. Nadie ignora que la carga actual esteriliza a las empresas y desalienta a los empresarios de todas las clases, restringe la creación de empleo y legitima, por así decirlo, la evasión fiscal.

¿Qué pasa con la corrupción política, el clientelismo y la "privatización estatal"?

Hay quienes simplemente ven la corrupción política actual como una "supervivencia" o extensión "natural" de ese viejo "clientelismo" del campo y las zonas rurales, impulsado por ambiciones que generalmente se contentaban con nombrar al maestro rural o al agente postal.

Sí, por supuesto, ese antiguo patrocinio sobrevivió en parte. Su hábitat preferido es hoy la periferia de las grandes ciudades. De hecho, cuando el clientelismo perdió sus bases rurales, se volvió escuálido como fuente de influencia política.

Lo importante en la segunda mitad del siglo XX fue que el Estado se había hecho grande como comprador de bienes y servicios; De esta manera, numerosas posiciones y funciones del gobierno ipso facto se han convertido en palancas de poder y enriquecimiento. La escala de operaciones se ha extendido notablemente.

Con los “beneficios” peatonales y el mantenimiento de máquinas de oficina en el piso, y pasando por el eterno contrato de obra pública del tamaño de carreteras, puertos y aeropuertos, hoy incluso incluye la contratación de servicios exquisitos, como publicidad de administración directa y empresas de propiedad estatal.

Con su agudo olfato, cientos de piratas pronto calificaron para navegar estos nuevos mares. Conociendo como nadie la máquina pública, pronto llegaron al archipiélago de los favores, las compras gubernamentales, las licitaciones fraudulentas y los “recursos no contabilizados”.

Esquemáticamente, lo que quise decir con el comentario anterior fue que, al romper la barrera del subdesarrollo, Brasil también rompió lo poco que tenía de un orden normativo, y simplemente comenzó a construir instituciones y valores comparables, a este respecto, a los de las sociedades más desarrolladas .

Lo más probable es que la deseada reintegración de la sociedad se produzca, si es que se produce, después de un período prolongado. Para ello, mayores niveles de desarrollo serán una condición necesaria, pero no suficiente.

Mucho dependerá de la reducción progresiva de las desigualdades sociales, el suministro de oportunidades, el refuerzo de los niveles de vida civilizados, una profunda reorientación en la estructura y la forma de actuar del Estado, y una lucha implacable contra el narcotráfico y el delito resultante. .