Fuente: Consultor Legal - São Paulo / SP - 11/10/2010

En Brasil, una empresa que no hace negocios con otros estados del país debe cumplir estrictamente con al menos 3,4 normas fiscales. Esto es aproximadamente equivalente a los siguientes 38,4 artículos o 89,5 párrafos. O: 286,2 mil artículos. Las compañías del país, juntas, gastan alrededor de R $ 42 mil millones al año en personal y equipo para mantenerse al día con los cambios en la legislación fiscal. Los datos se pueden encontrar en el estudio Cantidad de normas editadas en Brasil: 22 años de la Constitución Federal de 1988, realizada por el Instituto Brasileño de Planificación Tributaria (IBPT).

El estudio IBPT se ha llevado a cabo año tras año, ya que la Constitución Federal actual completó 15 años de existencia. Según el experto en impuestos Gilberto Luiz do Amaral, uno de los coordinadores de la investigación, la hiperoferta de estándares crea inseguridad jurídica. "La abundancia de legislación", explica, "crea inseguridad en el ciudadano. Esto se vuelve notorio cuando le preguntas a alguien si conoce todas las leyes de tránsito o las reglas que rigen la emisión de un documento ”.

En 22 años, los ciudadanos brasileños han sido testigos del problema de casi 4,2 millones de normas. Estas son determinaciones que regulan el tráfico y la vida diaria en el condominio, por ejemplo. Sin embargo, el 6% de este monto se refiere exclusivamente a asuntos fiscales. Solo en este campo, el número de nuevos estándares está cerca de los 250 mil. El resultado es una sopa de letras. En poco más de dos décadas, se crearon impuestos como CPMF, Cofins, Cides, CIP y CSLL, sin mencionar los otros impuestos de importación, como PIS, Cofins e ISS.

Brasil tiene actualmente 62 impuestos. El camino hacia la ley escrita, sin embargo, es arduo. De cada 100 leyes derivadas de actos ejecutivos, 30 pasan por algún tipo de cuestionamiento en el poder judicial. “Brasil tiene la costumbre de modificar los impuestos. Esta tradición se remonta a cuando el país todavía era una colonia de Portugal ”, explica. En 22 años, Brasil ha tenido 22 reformas fiscales.

Según el informe, Brasil ha estado ganando 22 reglas impositivas por día hábil durante 5,91 años. La mayoría de las ediciones se concentran en los municipios, que poseen el 55% de ellos, o poco más de 137 mil. Luego vienen los estados, con 83,5, o 33,5%. Finalmente, las reglas de impuestos federales, que representan el 11,5% del total, o 28,5 mil ediciones.

Para Luiz do Amaral, las ediciones constantes de las reglas no tienen en cuenta si la gente común está al tanto de esta información. "No hay interés político", dice, "en facilitar el acceso al campo de los impuestos, ya que presupone ganancias". Actualmente, más de 206,73 mil artículos, 481,68 párrafos y 1,54 millones de artículos están vigentes.

La directora de la Asociación Brasileña de Derecho Financiero (ABDF), Ana Claudia Utumi, es de la misma opinión. Ella dijo que el sistema tributario es complejo e involucra una cantidad de impuestos diferentes y términos desconocidos. “Hay impuestos de la Unión, los estados y los municipios. La forma en que se estructura la legislación es complicada. Hay muchas lagunas y falta de objetividad. Por eso tenemos tantas reglas para regular este sistema ".

Pago de impuestos 2008 - The Global Picture, un estudio de PricewaterhouseCoopers y el Banco Mundial, muestra que la inmensidad de la legislación suele ser perjudicial. Según La encuesta, Brasil es el país que más tarda en cumplir con las obligaciones tributarias. El informe de 2010 señaló que Brasil, entre 183 países, es el lugar donde las empresas dedican más tiempo a pagar impuestos: 2,6 horas al año. En India, se gasta un promedio de 271 horas.

La publicación constante de reglas es una calle de doble sentido, cree el abogado Luiz Roberto Domingo, miembro del Consejo Administrativo de Apelaciones de Impuestos (Carf). “Esto, por un lado, complica la vida del abogado, ya que siempre debe actualizarse, pero por otro lado, hace que el abogado de impuestos sea más flexible. Ya estamos acostumbrados ".

Es la Ley Complementaria 95, de 26 de febrero de 1998, que establece normas para la elaboración, redacción, modificación y consolidación de la legislación federal. Según él, la ley no se ha cumplido.

El abogado y profesor de la Universidad de São Paulo, Roberto Quiroga Mosquera, dijo que la legislación fiscal siempre ha generado mucha legislación. “El mercado financiero, por ejemplo, tiene actividades flexibles y muchos cambios. Por lo tanto, es fácil entender por qué tenemos tantos estándares ". Sin embargo, señaló que lo que debe considerarse no es la cantidad de estándares, sino la calidad de los mismos. "El gobierno ha estado produciendo estándares fiscales de calidad, como la ley de precios de transferencia y la ley de subcapitalización".

Con eso, concuerda Luiz do Amaral. “No hay necesidad de llevar a cabo una reforma fiscal, como muchos dicen. Necesitamos más racionalización para editar las reglas ”, explica. "Un consejo para diputados y senadores: depende del Congreso Nacional no solo proponer leyes, sino también organizar el sistema legislativo nacional, para que la población pueda conocer y comprender sus derechos y obligaciones".

Paulo de Barros Carvalho, presidente del Instituto Brasileño de Estudios Tributarios (Ibet), también está a favor de la racionalización. Según él, se puede hacer un esfuerzo para simplificar lo que ya existe y eliminar lo que es excesivo. "Este esfuerzo puede llevarse a cabo dentro de los propios estados", explica, "porque tienen autonomía de acción. No tienes que esperar a que el otro lo haga ”. Sin embargo, el funcionario tributario explica que considera la edición constante de frutas como un proceso natural de la sociedad. “Es un proceso natural. La legislación debe acompañar la hipercomplejidad de las relaciones de la sociedad ".
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