Autor: Liliana Lavoratti

Fuente: Gazeta Mercantil, 15/10/2007

São Paulo, 15 de octubre de 2007 - El momento actual, de relativo equilibrio fiscal, es ideal para simplificar rutinas y reglas inflexibles. El exceso de burocracia en el país, luego de algunas iniciativas adoptadas hace 28 años, regresó con renovado ímpetu a raíz de las crecientes demandas a los contribuyentes para contrarrestar la crisis de las cuentas públicas y obtener la generación de los notorios superávits primarios, el superávit de ingresos en relación con gastos, sin contabilizar los intereses de la deuda. Pero el momento actual, de crecimiento económico y relativo equilibrio fiscal, es bueno para poner en la agenda del país la simplificación de rutinas inflexibles y regulaciones estrictas que imperan en los cargos públicos.

La opinión es del abogado Piquet Carneiro, presidente del Instituto Hélio Beltrão, quien realiza estudios sobre administración pública brasileña desde 1985. “Con la economía marchando bien y, por tanto, sin riesgo de caer en la recaudación, se abre la oportunidad de simplificar la legislación que se ha hecho aún más compleja en los últimos años, especialmente para los contribuyentes”, dice el experto.

Las últimas iniciativas fueron en el gobierno del expresidente Fernando Collor de Mello, cuando el esfuerzo en esta dirección fue efímero y se centró en la desregulación. Los primeros programas se remontan al gobierno de Juscelino Kubitschek (1956-1961), con la creación de la Comisión de Simplificación Burocrática. En 1979, se creó un Ministerio Extraordinario de Desburocratización, dirigido por Hélio Beltrão, quien inspiró la fundación del Instituto dirigido por Carneiro. Fue a partir de ese momento que se crearon dos iniciativas: los Tribunales de Menores y el Estatuto de la Pequeña y Microempresa.

El enfoque obsesivo de la política macroeconómica en la búsqueda del equilibrio fiscal, como arma para enfrentar las sucesivas crisis externas que afectaron a Brasil en la década de 90, durante los dos mandatos del ex presidente Fernando Henrique Cardoso, derivó en drásticas exigencias impuestas a los contribuyentes. Una de las consecuencias de la burocracia excesiva es el fomento de la informalidad. "No se puede obtener un permiso de la ciudad cuando se debe pagar el IPTU, etc.", dice Carneiro.

Soluciones regionales

A riesgo de hacer inviable el sistema, esta situación debe ser mitigada, defiende el abogado. En ese sentido, apoyó una iniciativa reciente del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de realizar seminarios para discutir medidas para reducir la burocracia. Si bien en los últimos tiempos la Unión se ha dormido ante el problema, la mayoría de los estados y algunos municipios más grandes han creado sus propios programas. Este es el caso de Poupatempo, en São Paulo, y SAC (Atención al Cliente), en Bahía. “Los estados y municipios están más cerca de los ciudadanos y por eso se les presionó para que tomaran algunas medidas”, dice Carneiro.
Los problemas del gobierno federal implican la aprobación de medidas en el Congreso Nacional. El experto cree que la forma más adecuada es avanzar paulatinamente en la desregulación, 'hacer una limpieza general de las reglas para hacerlas menos fiscales y depurar las complicaciones recientes que se han sumado a las anteriores'. 'También es necesario obtener la participación del Poder Judicial y de todo el Ejecutivo', dice.

Gobierno de Lula

El asesor de la Secretaría de Gestión del Ministerio de Planificación, Roger Rosa, sostiene que el gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva impulsó dos importantes medidas burocráticas. Dentro del alcance de la Reforma Judicial, se encuentra la Ley 11.232 / 05, que ataca el sistema de ejecución civil, uniendo las fases de conocimiento y ejecución en un solo proceso, agilizando el proceso, ya que elimina la necesidad de la nueva citación del acusado en la colección. La Ley 11.187 / 05, en cambio, determina que las apelaciones (apelaciones interpuestas en medio del proceso) solo se juzgarán en apelación, evitando dilaciones de apelaciones.
Además, recuerda el asesor, Bolsa Família, que transfiere ingresos a familias pobres y extremadamente pobres, nació de la burocracia, ya que el beneficio se paga directamente a las familias con tarjeta.