Fuente: Valor Econômico, 05/11/2007

Luego del pobre desempeño de los años 90, el empleo formal comenzó a reaccionar en 1999, en un movimiento que resultó en un crecimiento significativo de los cotizantes a la Seguridad Social. “Entre 2004 y 2006, el empleo con contrato laboral creció a una tasa promedio anual del 5%, mientras que el número de cotizantes a la Seguridad Social aumentó en un 5,2% anual”, destaca un estudio de los profesores Paulo Baltar y Eugenia Troncoso Leone, de Centro de Estudios Sindicales y Economía Laboral (Cesit) del Instituto de Economía de la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp).

Para Baltar, el crecimiento constante de las contribuciones a la seguridad social en los últimos años le permite a uno discutir con calma las posibles propuestas de reforma en el sistema de jubilación, abordando con calma los posibles problemas demográficos y actuariales.

El estudio de Baltar y Eugenia muestra la importancia del empleo formal para los ingresos de la Seguridad Social en Brasil. Cubre sólo “el 39% de las personas empleadas en todas las actividades económicas del país”, pero representa no menos del 79% de los cotizantes de la Seguridad Social. Los empleados no formales, los trabajadores domésticos, los autónomos y los no remunerados, además de los empleadores, contribuyen poco al sistema.

Según ellos, la situación comenzó a cambiar en 1999, incluso en un escenario de débil crecimiento de la actividad económica. "El PIB creció a una tasa anual del 3%, lo que provocó un aumento del número de ocupados en todas las actividades económicas en un 3,7% anual, con un crecimiento del empleo formal del 5,4%", escriben Baltar y Eugenia.

Para ellos, existen dos tipos básicos de informalidad. La más tradicional proviene del débil dinamismo de la actividad económica. El segundo resulta de “la expansión de la ilegalidad en los negocios 'productivos' y los consiguientes contratos de trabajo” que se acentuaron en la década de 90. Los dos economistas creen que la leve reversión del proceso de informalidad desde 1999 “básicamente tiene que ver con la reducción asociada a la ilegalidad ”.

Críticos de la política macroeconómica de alto interés y del esfuerzo fiscal basado en aumentar la carga tributaria y reducir las inversiones públicas, Baltar y Eugenia consideran que “esta estrategia impidió que el país aprovechara mejor la oportunidad de intensificar el crecimiento de la economía con la situación situación internacional favorable que impera desde 1993 ”. En resumen, “la contención del crecimiento del PIB impidió una mayor absorción productiva del aumento de la población activa, pero la necesidad de repetir el superávit primario resultó en una mejor aplicación de la ley, con implicaciones favorables para la legalidad de los contratos laborales, beneficiando el crecimiento del empleo formal ”. Baltar también dice que, con la expansión del crédito, también hay un mayor movimiento de las empresas hacia la formalización -las que son informales tienen dificultades para obtener crédito-, lo que también contribuye a incrementar la formalización de los empleados. También ayuda la mayor cantidad de empresas que deciden acceder al mercado de capitales, evalúa.

En este escenario, el número de cotizantes a la Seguridad Social tiende a crecer, más aún en un momento de mayor expansión de la actividad económica. Las discusiones sobre la necesidad de cambiar el sistema de jubilación se pueden llevar a cabo en un clima más tranquilo. “No estoy diciendo que no se deba discutir otros aspectos de la Seguridad Social, como el tema demográfico y actuarial, pero no es necesario hacerlo con prisa”, dice. De enero a septiembre, los ingresos del Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS) crecieron un 15,6%.