Fuente: Gazeta Mercantil

Por Denis Cardoso

São Paulo, 15 de agosto de 2005 - Estudio de GV Consult evalúa los impactos sectoriales y regionales de la unificación de tarifas del ICMS. Debatir la carga tributaria en medio de la crisis que sacude la política brasileña y la cumbre del gobierno de Lula. La iniciativa, que se pondrá en práctica hoy, en un seminario realizado en São Paulo, es más que oportuna, según la opinión de Emerson Kapaz, presidente del Instituto Brasileño de Ética en la Competencia (ETCO), entidad responsable de organizar el encuentro de este lunes. . "En este momento turbulento, la discusión sobre la reforma tributaria encaja como un guante", dice Kapaz. “Después de todo, ¿de dónde viene el efectivo de la caja 2?”, Pregunta, refiriéndose a los empresarios que actúan ilegalmente (evasión de impuestos y contrabando) para escapar de la alta carga fiscal brasileña.

El seminario "Evasión fiscal vs. carga fiscal: ¿hay equilibrio?" se basará en un estudio inédito de GVconsult, que, entre otros puntos, presenta alternativas a la propuesta de reforma que se está discutiendo en el Congreso (PEC 285/2004). Según el trabajo, el texto actual “viene generando mucha polémica, porque además de resultar en grandes pérdidas para algunos estados, existe el riesgo de un aumento de la carga tributaria global y la asociada a productos más fáciles de recaudar, como combustibles, energía y bebidas ".

El evento de hoy incluye la presencia del gobernador de São Paulo, Geraldo Alckmin, el ex ministro y diputado federal Delfim Netto (PP-SP) y el Secretario Ejecutivo del Ministerio de Finanzas de São Paulo, Murilo Portugal.

“La idea principal de este trabajo fue desarrollar herramientas que puedan servir de ayuda para el desarrollo de la reforma tributaria, en curso en el Congreso Nacional”, dice Kapaz. Así, el estudio buscó evaluar los impactos macroeconómicos, sectoriales y regionales del punto principal de la actual propuesta de reforma: la unificación de las tarifas del ICMS (Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios) en cinco rangos para todo el país, con posibilidad de tributación. Estado selectivo para productos específicos.

Según el presidente del Instituto ETCO, a partir de las investigaciones, fue posible simular tres escenarios alternativos para la reformulación de las reglas del ICMS, que se presentarán en detalle hoy en São Paulo. En cada uno de los tres escenarios propuestos, según Kapaz, buscamos encuentre respuestas a las preguntas más frecuentes sobre la reforma, tales como: qué estados tendrán pérdidas; qué regiones se beneficiarán; y cómo se compensarán los estados afectados por los cambios.

Según el estudio, el primer escenario, diseñado como punto de partida para el análisis, "busca preservar la estructura tributaria actual del ICMS, con una mínima redistribución sectorial y pocos cambios en la situación actual". Los efectos señalados por el “escenario 2” son los más cercanos, según Kapaz, a lo que serían, en la práctica, los resultados generados a partir de la actual propuesta existente de reforma tributaria. "Este escenario abre espacio para que los estados encuentren una tasa promedio de ICMS ideal para ciertos productos, que podría llegar hasta el 30%". El efecto de esto, dice: una ecuación fiscal aún más costosa.

“En este caso, la tasa nominal promedio del ICMS pasaría del 11,5% del precio al consumidor al 13,6%, trayendo un resultado perverso para la economía del país, como la caída de casi el 6% del PIB potencial, lo que significa una pérdida de R $ 83 mil millones para la sociedad y, en consecuencia, el cierre de casi 4 millones de puestos de trabajo ”, garantiza.

Según Kapaz, el escenario considerado ideal por los académicos propone una simplificación de la estructura tributaria existente, lo que representaría resultados macroeconómicos favorables - “como la generación de 2,3 millones de puestos de trabajo en el período de un año - y, al mismo tiempo, tiempo, facilitaría el control y la inspección. En este escenario, solo se proponen tres niveles de tarifas (en lugar de las cinco bandas existentes en la propuesta actual) y aún se establece un techo máximo de recaudación de impuestos del 22%. En la práctica, esto representaría una tasa media global del 10,7%, muy por debajo del 11,5% ”, explica el presidente de ETCO.

La carga tributaria brasileña ha evolucionado en los últimos años, según el estudio. Pasó del 28,6% del Producto Interno Bruto (PIB) en 1997 al 34% de toda la riqueza del país en 2003, un aumento de 5,4 puntos porcentuales. El total de impuestos recaudados a las empresas y otros componentes de la demanda, además de los impuestos sobre la renta y la propiedad pagados por las familias, alcanzó R $ 529,45 mil millones en 2003. El mayor peso recae en el sector productivo, responsable de más de dos tercios de la carga fiscal bruta, o R $ 352 mil millones. El ICMS es el que tiene el mayor peso en la carga tributaria de los sectores productivos. Del monto total recaudado en 2003, el 51,7% correspondió a impuestos relacionados con la producción y las importaciones, con un 29,7% referido a ICMS. En el promedio del país, el ICMS representaba el 89,5% de la colección de las unidades federativas.