Autor: Abnor Gondim

Fuente: DCI - São Paulo / SP - OPINIÓN - 21/06/2010

BRASÍLIA - Exsecretario de Hacienda de Paraná, con 25 años dedicado a estudios y debates sobre el tema, el diputado federal Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR) se radicaliza cuando el tema es la reforma tributaria. Quiere canjear la gama de impuestos por el llamado impuesto selectivo, que solo se aplicaría a 12 productos, como energía, comunicaciones, combustibles, cigarrillos, bebidas.

Hoy, según él, Paraná tiene el mejor sistema tributario del país, inspirado por sus ideas, el entonces gobernador Roberto Requião (PMDB) decidió disminuir el ICMS en 95 mil productos y lo incrementó en solo tres rubros. Así, el estado logró atravesar el año de la crisis (2009) como una recaudación estable.

"Gravamos el consumo en Brasil, que afecta a las familias más pobres del país. Esto lo distorsionó, porque cobró impuestos a las empresas", dijo, en una entrevista exclusiva con DCI. "Necesitamos llevar a cabo una reforma fiscal radical", enmendó.

Con cinco mandatos, es uno de los seis parlamentarios mencionados hace 17 años en la lista de “Jefes de Congreso” que elabora anualmente el Departamento Intersindical de Asesoramiento Parlamentario (Diap).

Mira la entrevista.

¿Por qué defiendes el fin del incentivo fiscal?

Porque necesitas un cambio de paradigma. Solo este año, los incentivos fiscales de la Renta Federal suman R $ 111 mil millones. Es una cantidad expresiva. Además, la forma en que se realiza el incentivo en el país termina distorsionando la economía de mercado, la formación de precios, la competitividad y la competencia. Algunos lo tienen todo. Otros, nada. Pero también creamos estructuras excepcionales, como Simples y Supersimples [los Simples Nacional]. También hemos creado un régimen especial de pago de impuestos con altos subsidios para micro y pequeñas empresas.

Pero, diputado, en general, los empresarios elogian los incentivos fiscales, porque es la única forma en que se les anima a invertir.

Lo siento, la propuesta fiscal que defiendo y he desarrollado durante muchos años no prevé ningún impuesto para la empresa. No puede haber incentivo fiscal si no hay impuestos. En mi modelo, solo hay impuesto sobre la renta sobre las ganancias. Es casi el modelo norteamericano, que tiene el homenaje solo en la venta final. Pero, en nuestra propuesta, tampoco eso. El modelo fiscal que desarrollamos se basa en el impuesto sobre la renta trípode / impuesto selectivo monofásico / impuesto a las transacciones financieras. En esta estructura, prácticamente eliminas todos los demás impuestos al consumo. Además de que el sistema tributario brasileño es anárquico, caótico, un verdadero asilo, hay una desigualdad: gravamos el consumo, que afecta a las familias más pobres. Esto cobra impuestos a las empresas. Ningún país del mundo tiene la mitad de la carga fiscal que Brasil tiene sobre el consumo. Esto se suma a la industria, el comercio y los servicios. Por ello, uno de los puntos que contribuye a que el país no sea competitivo en relación principalmente a los productos chinos es la distorsión de nuestro sistema tributario. El 98% de las empresas son micro y pequeñas empresas, gran parte de las cuales tienen acceso a Super Simples. Pero incluso con una carga reducida, no es competitivo.

¿Solo quedaría el Impuesto sobre la Renta?

No, no, el Estado tiene un sustituto del ICMS. Por ejemplo, en São Paulo, toda la recaudación de impuestos estatales puede concentrarse en diez productos. Toda la carga fiscal puede asignar un máximo de 10 o 12 elementos en la economía. Es el impuesto selectivo. Reemplaza la tributación de todos los demás. Sería solo en energía, combustible, comunicaciones, cigarrillos, vehículos, electrónica, electrodomésticos, llantas, autopartes. Si lo desea, puede poner acero y cemento e hilos de ropa. Está en el origen. Es un impuesto selectivo de una sola fase Para reemplazar el impuesto a la seguridad social del empleador, introduciría el impuesto a las transacciones financieras. Y, para reemplazar el resto de la carga, agregaría la base del impuesto sobre la renta. Eliminarías estos impuestos perversos que destruyen la formación de precios, la economía de mercado, la competitividad, la competencia, lo que acaba provocando, según Fipe e Ipea, que una familia de dos salarios mínimos pague el 53% de la carga tributaria, mientras que una familia con más de 30 salarios paga el 29% de impuestos. Es malvado e inhumano.

Hace dos años, el entonces gobernador de Paraná, Roberto Requião, mostró interés en adoptar algunas de sus ideas. ¿Salió adelante?

Adoptó una parte en la medida en que lo permitía la legislación. Redujo el ICMS [Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios] del 18% al ​​12% para 95 mil productos. Algunos al 7%. Como resultado, realizó una pequeña reasignación de carga en energía, combustible y comunicaciones, que aumentó en un 2%. Y luego aumentó la empleabilidad, se mantuvo la recaudación de impuestos, se fortalecieron las empresas estatales. Fué un éxito. Pasó por el año 2009, que fue el año de la crisis, manteniendo la recaudación al mismo nivel. Ya tienes una experiencia consolidada de año y medio. Hubo una reducción de impuestos, pero el empresario no siempre traspasa al consumidor una reducción en el precio de los productos. El gobierno dice, por ejemplo, que después de la finalización del CPMF, ningún empresario ha rebajado ni un centavo en sus productos. De hecho, el propio presidente Lula se quejó de esto una vez. Quien diga eso es un mentiroso. Es una falsedad intelectual porque el gobierno transfirió el CPMF al IOF (Impuesto sobre Operaciones Financieras). Llamo mentiroso al presidente Lula ya su ministro, porque reubicó el cargamento, lo sacó del CMPF y se lo pasó a las IOF ya otros federales. Cuando perdieron la CPMF, gravaron otras actividades. El presidente Lula no tiene la obligación de conocer los detalles, pero no han perdido ingresos por la pérdida de la CPMF.

Pero, ¿sostiene que, con la reducción de impuestos, aumenta el consumo y la recaudación?

Terminas aumentando el consumo porque terminas teniendo disponibilidad. Pero no todo el mundo aumenta el consumo. Otro paga la cuenta. La medida supuso una reducción del 6% en ICMS sobre 95 mil productos y un aumento del 2% en los tres ítems que más concentran la colección. Pero mi propuesta es eliminar totalmente el ICMS en estos productos, lo que tendría un impacto muy grande. Pero él [Requiao] lo hizo bien. Hoy Paraná tiene el mejor modelo de ICMS del país. La semana pasada, durante un debate sobre la mejora de la Ley General de Micro y Pequeña Empresa, defendí la tesis de poner a cero también el ICMS e ISS de toda micro y pequeña empresa, con reubicación, utilizando la misma metodología. De los 3,7 millones de empresas registradas en Super Simples, para restablecer ICMS e ISS, es necesario aumentar un 2% en energía y comunicaciones. Mi propuesta no es gravar el ICMS, sino gravar las transacciones financieras.

¿Paraná también se destaca como uno de los estados que tiene la tasa de exención de ICMS más alta para micro y pequeñas empresas?

Hasta R $ 360 mil en ingresos anuales, no se paga ICMS. Hasta R $ 2,4 millones, todas las bandas tienen incentivos de reducción de impuestos.

Defiende una reforma tributaria, pero todos la defienden y nunca sale, como sucedió este año con la propuesta del diputado Sandro Mabel.

Pero es mejor no caminar. La mejora es marginal, muy pequeña. Tenemos que hacer una reforma fiscal radical. Hay que adoptar un modelo inteligente, como el de Estados Unidos o el de la Unión Europea o una mezcla. No tiene sentido enmendar este modelo imperfecto.

Ante la DCI, el diputado Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR) defiende el canje del abanico de impuestos por el denominado impuesto selectivo, que se centraría, por ejemplo, en rubros como energía, comunicaciones, combustibles y bebidas.