Autor: Eduardo Bittencourt Carvalho

Fuente: O Estado de S. Paulo, 29/08/2007

El estado democrático juega un papel fundamental en la sociedad moderna. La capacidad de ocupar espacios donde la organización a través del mercado es ineficiente hace posible la producción de bienes públicos esenciales para el bienestar de la población. De manera decisiva, el Estado organiza la esfera privada, reduciendo las externalidades, cuya eliminación a través del libre mercado es imposible. Sin embargo, la administración pública es un desafío complejo. Su funcionamiento requiere una burocracia permanente, encargada de planificar, organizar y ejecutar acciones estatales. Naturalmente, también existe la necesidad de controlar el desempeño del Estado.

La incapacidad para perfeccionar la supervisión de la administración pública es un problema típico del agente principal. La asimetría de la información entre la sociedad y los actores públicos permite al cuerpo burocrático desviar la acción estatal de satisfacer las demandas colectivas. En general, las amenazas a la buena gestión de los asuntos públicos pueden resumirse en tres conceptos genéricos: corrupción, clientelismo y captura de ingresos. En los tres, la distorsión de la acción estatal provoca una reacción en cadena, el daño al que la sociedad supera con creces la desviación ya costosa de los recursos.

La corrupción, por ejemplo, además del enriquecimiento ilícito de los miembros de la burocracia estatal, daña el interés colectivo en distorsionar el funcionamiento del sector público. Esta categoría incluye trabajos innecesarios, caros o mal ejecutados. El clientelismo y la captura de ingresos, a su vez, provocan la privatización de una parte del Estado, que, mantenida por la sociedad, deja de servir. El primero, además del desvío de recursos, elige a los segmentos de la población como privilegiados. El segundo conduce a la aparición de actividades sin función social.

La figura típica de la captura de ingresos es el despachador que se beneficia de la ineficiencia y la lentitud de la administración pública. Lamentablemente, el análisis de la situación actual en el Estado brasileño es desalentador. El caos de la aviación brasileña es una catástrofe predecible, producida por una cruel mezcla de estos tres males. La cooptación de las agencias reguladoras por intereses privados, especialmente la Agencia Nacional de Aviación Civil (Anac), ha alejado a la sociedad brasileña de los medios de transporte seguros que caracterizan el transporte aéreo. Antes del advenimiento de compañías de bajo costo, Congonhas era un aeropuerto complementario a Cumbica. Hoy se ha convertido en el centro de la aviación brasileña. Que interes Las relaciones con el clientelismo, a su vez, llevaron la mayor parte de las inversiones de Infraero a los estados del noreste y norte de Brasil.

¿Y qué se hizo en São Paulo? Se dio prioridad a la modernización de la terminal de pasajeros y la expansión del estacionamiento. Sin embargo, sorprendentemente, la renovación de la pista se pospuso al máximo, como si se encontrara seguridad en las boutiques de lujo, en los salones de los aeropuertos. También debe recordarse que estas mismas heridas impidieron el desarrollo de aeropuertos, carreteras y ferrocarriles. El dolor causado por miles de pérdidas en las carreteras federales es inconmensurable. No hay estado brasileño en el que no haya camino de la muerte. Sin mencionar la falta de seguridad y un sistema público de educación y salud de calidad. En este triste escenario, solo los despachadores y los recaudadores de impuestos prosperan. Las últimas medidas para enfrentar la crisis ilustran este proceso de desmantelamiento del Estado brasileño.

Gran parte del progreso observado en la gestión pública se está poniendo a prueba. El debilitamiento de las agencias reguladoras, como lo demuestra el caso de Anac, es una señal de que las cosas no deberían mejorar. La actitud centralizadora del actual Ministro de Defensa puede parecer prometedora, pero condena a todos los brasileños a seguir viviendo con los vientos políticos actuales. No se promueve la profesionalización del sector ni se crean mecanismos adecuados para controlar la aviación civil.

El propio gobierno estatal no puede estar exento de culpa, ya que no ha invertido en la infraestructura necesaria para acceder a los aeropuertos de Cumbica y Viracopos. Este triste destino solo plantea la pregunta: ¿cuál será la próxima tragedia anunciada? El estado democrático está siendo desmantelado; Aumenta la república de corrupción, clientelismo y captura de ingresos. ¿Es este el legado de nuestros hijos? Porque, seguramente, serán las mayores víctimas.

* Eduardo Bittencourt Carvalho es asesor y vicepresidente del Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo.