Autor: Flavio Diéguez

Fuente: Gazeta Mercantil, 30/07/2008

São Paulo, 30 de julio de 2008 - La economía informal es muy grande en Brasil principalmente por el peso de los impuestos y la burocracia. ”Sólo con ICMS, según el caso, se puede pagar el 20% o el 30% de la facturación”, dice el abogado André Spínola, de Sebrae. Por eso, dice, "es un gran problema convencer a las micro y pequeñas empresas de las ventajas de la legalidad".

Para superar este desafío, el primer paso es crear condiciones atractivas para los empresarios en la informalidad, que es lo que Sebrae persigue ahora, dice Bruno Quick, gerente de políticas públicas de Sebrae. Y la principal dificultad para crear estas condiciones, dice, es que ocurren a nivel nacional, y no es simple hacer que las ventajas de la legalidad sean percibidas y evaluadas por los empresarios en sus municipios.

El objetivo principal es tratar de reducir la carga fiscal, dando a los micro y pequeños empresarios un acceso más amplio a Supersimples, que reúne nueve impuestos a una sola tasa: CSLL, PIS, Cofins, IRPJ, IPI, seguridad social de los empleadores, ICMS e ISS.

Según Spínola, el objetivo de los cambios son 4 millones de empresas y puede eliminar cuellos de botella importantes que permanecieron incluso después de la promulgación de la Ley General y la creación de Supersimples en 2006.

Después de completar un año el mes pasado (julio), Simples Nacional ya tenía una adhesión récord en relación con los extintos Simples Simples. Hay 2.964.564 empresas en junio, unas 500 mil más que las del sistema anterior. Cada mes, un promedio de 20 mil empresas se unen al régimen.

El Proyecto de Ley Complementaria 02/07, pendiente en el Congreso, con nuevos ajustes a la Ley General entre las medidas que el proyecto crea la figura del Microempresario Individual. Está destinado a quienes tienen ingresos brutos anuales de hasta R $ 36 mil. Permite el ingreso de nuevas categorías a Simples Nacional, regula consorcios, facilita el cierre de empresas y resuelve problemas relacionados con ICMS. Al formalizarse y optar por el Simples Nacional, pagan solo R $ 50 mensuales fijos al INSS y, si es proveedor de servicios, R $ 30 ISS adicionales. Están exentos de IRPJ, PIS, Cofins, CSLL e IPI.

Todavía se necesitan muchos ajustes. Spínola explica que, al contrario de lo que se esperaba, el impuesto único terminó aumentando y no disminuyendo la carga fiscal de muchos empresarios, como se ve en varias encuestas recientes. Sebrae, por ejemplo, descubrió que, entre las empresas que optan por Supersimples, el 37% paga más de lo que pagaba antes de la opción y el 32% seguía siendo el mismo. Solo el 24% tenía una ventaja.

La razón, según Spínola, es que no había una solución adecuada para el ICMS, que cobran los estados. Este problema ahora se ha resuelto fijando el monto de R $ 57 por mes para el impuesto único. Él dice que la nueva ley también amplía en gran medida el número de categorías profesionales autorizadas para usar Supersimples, especialmente en la atención médica.

Sin embargo, las ventajas son reales, dice Quick, por varias razones.
Primero, porque la ilegalidad tiene una carga que puede ser muy pesada, desde el vendedor que tiene sus bienes incautados por la policía, hasta las sanciones aplicadas por contratar empleados sin contrato formal, por ejemplo. “El Juzgado de Trabajo está ahí para proteger al trabajador, sí”, dice Quick. “En caso de un accidente laboral por parte de un empleado informal, el resultado puede devastar la vida de la empresa”. Por otro lado, la formalidad abre la posibilidad de acceder a una financiación mucho más barata que los recursos habituales, como el descubierto, en muchos casos. La diferencia puede ser de 10 a 1, frente a la tasa de interés del BNDES, la TJLP, que actualmente supera el 6% anual, mientras que el descubierto ronda el 8% mensual.

Otra ventaja importante que comienza a hacerse realidad este año, recuerda Quick, es el acceso a las políticas públicas. Ofrecen al emprendedor cursos, asesorías y orientaciones que le dan mucha más seguridad y solidez en sus negocios ”. Con eso, puede encontrar nuevos nichos de mercado, puede capacitarse para crear una innovación o buscar alternativas para un negocio que no va bien. ”.

Por no hablar de la posibilidad de participar en el vasto mercado de contratación pública, una posibilidad abierta por los cambios recientes en la legislación. Con este mecanismo, el Estado utiliza su enorme poder adquisitivo de productos y servicios para apalancar, en forma de subsidio, empresas innovadoras o sociales. “Es un mercado de mil millones de dólares, pero solo las empresas formales pueden hacerlo”, dice Quick.

El gerente de Sebrae cree que se ha avanzado mucho en la construcción de condiciones ventajosas para los propietarios de micro y pequeñas empresas, entre otras cosas porque ha quedado claro, en los últimos años, que tienen ventajas para toda la economía y para las autoridades públicas. Específicamente menciona el llamado “MP do Bem” y la Ley General: una medida provisional aprobada en 2005 que instituye una serie de incentivos fiscales para las micro y pequeñas empresas. "Demostró que la reducción de impuestos aumenta los ingresos", dice Quick. Es difícil evaluar ahora, según él, el impacto de estas medidas con precisión. Pero es visible que hubo un aumento en el número de pequeñas empresas en el área de tecnologías de la información, por ejemplo ”. Esto se debió al hardware más barato resultante del MP do Bem.