Autor: Everardo Maciel.

Fuente: ABC Polítiko - Brasília / DF - NOTICIAS - 05/04/2010

Pre-Salt ha sido la ficción productiva más importante en la agenda brasileña contemporánea. Aunque se desconoce el tamaño de las reservas, si habrá tecnología, capital y viabilidad económica para explotarlas o cuál será la mejor manera de asignar recursos de las exportaciones de petróleo, existe una disputa fratricida entre las entidades. federaciones para las presuntas ganancias.

 
El federalismo fiscal siempre ha sido uno de los pilares más débiles del modelo republicano brasileño. Solo alcanzó cierta expresión después de la reforma tributaria de 1967-68, que estableció poderes fiscales y discriminación de ingresos más racionalmente dentro de la Federación. Sin embargo, este modelo, a largo plazo, ha sufrido un proceso de degradación continuo.

 
En términos de discriminación de ingresos, las transferencias federales, a la cuenta de IR e IPI, crecieron de un modesto porcentaje del 10% a, respectivamente, 47% y 57% de la recaudación total de esos impuestos, lo que explica la expansión pago compensatorio de las cotizaciones sociales, ya que la pérdida de ingresos de la Unión no estuvo acompañada de una reducción de sus gastos.

 
También se han degradado los criterios para la distribución de Fondos de Participación Estatal (FPE) y Municipios (FPM). El FPE se dividió según el tamaño de la población, la inversa del ingreso per cápita y el área territorial de la entidad federativa. El FPM adoptó los criterios de población y la inversa del ingreso per cápita para las capitales y el de población para otros municipios. A pesar de algunas incorrecciones de los criterios, especialmente en lo que respecta a su aplicación efectiva, no se puede dejar de reconocer que mantuvieron una coherencia razonable.

 
Después de la Constitución de 1988, por una extraña combinación de razones que van desde la extinción del llamado Fondo Especial, con destino exclusivo para algunas regiones, hasta las dificultades asociadas con el Censo de 1990, se eligió un modelo de coeficiente fijo, producto de extrañas negociaciones entre los Secretarios de Hacienda.

 
Desde entonces, se puede decir que se abolieron los criterios que, a la luz de los principios constitucionales, informaron la distribución de los recursos. Precisamente por esta razón, el STF, en una decisión reciente, consideró que la legislación actual era inconstitucional y estableció un plazo (31.12.2012 de diciembre de XNUMX) para que el Congreso emita una nueva legislación, bajo pena de suspender las transferencias a la cuenta de esos fondos.

 
La degradación de los criterios FPE y FPM estuvo acompañada por un aumento importante en las transferencias voluntarias federales, con énfasis en las resultantes de las enmiendas parlamentarias al Presupuesto. Esta práctica, además de producir escándalos recurrentes y servir como una moneda sórdida para las negociaciones políticas, es un factor adicional que perturba el imperfecto federalismo fiscal brasileño.

 
A esta imagen, se agregó un nuevo ingrediente, ya que las transferencias intergubernamentales, originadas por regalías y participación especial en la exploración de petróleo, comenzaron a asumir valores significativos con el aumento de la producción nacional de petróleo.

 
La Ley N ° 2.004, de 1953, que creó Petrobrás, ya introdujo el concepto de regalías a pagar a los Estados, como indemnización por eventuales daños causados ​​y por el requisito de expansión de la infraestructura. En pocas palabras, esta indemnización se asoció con un porcentaje (5%) del valor del aceite extraído.

 
La Ley Nº 7.525, de 1986, extendió regalías a la plataforma continental, aunque la propiedad pertenece al Gobierno Federal, para lo cual utilizó el concepto de proyección de límites territoriales a través de líneas geodésicas ortogonales. Luego, extendió la transferencia a los municipios incluidos en el área geoeconómica correspondiente. El desarrollo de estos conceptos deriva exclusivamente de opciones políticas.

 
Es cierto que estos criterios de distribución son inconsistentes. También es cierto que los recursos distribuidos ya están incorporados en la dinámica de gastos de las entidades beneficiarias.

 
¿Por qué, entonces, no convertir esta crisis en una oportunidad para echar raíces más sólidas en el federalismo fiscal brasileño? Una hoja de ruta para salir del estancamiento actual sería mantener los criterios actuales para la distribución de regalías y participaciones especiales, hasta el año 2012, y programar, para la próxima legislatura, la revisión de la incidencia interestatal de ICMS en los puntos de venta de petróleo y el establecimiento de criterios para transferencias federales obligatorias y voluntarias, señalando que ningún cambio podría significar pérdida en el valor histórico de cualquier transferencia.
 

Everardo Maciel, ex Secretario de Ingresos Federales