Autor: José Antonio Días Toffoli

Fuente: Correio Braziliense Online - 27/06/2010

Como una fábrica, el sistema judicial está orientado. Esta línea de producción es compleja y funciona, a menudo impulsada por intereses, prejuicios. Se necesita tiempo para ganar agilidad. En palabras del ministro Dias Toffoli, el más joven de los 11 que integran el Tribunal Federal Supremo (STF), es necesario poner fin a la cultura de los litigios, estimular soluciones administrativas e integrar carreras que interactúen con el mundo real. Solo entonces el país tendrá una mejor estructura legal.

A pesar de esto, Toffoli dice que el acceso garantizado a los tribunales en Brasil debe verse como una referencia en el mundo. Burocracia en el sentido virtuoso, también. Es lo que predicará durante el II Congreso Brasileño de Carreras Legales del Estado, programado para celebrarse entre el 6 y el 9 de julio en Brasilia. "Será un debate de integración profesional dirigido a un resultado: la integración misma", resume. Ex fiscal general de la Unión, Toffoli defiende la conciliación del Estado con el Estado y las carreras que apoyan a la Justicia consigo mismos.

Inquieto, el ministro también propone soluciones que mejorarían la relación de la máquina con sus empleados. Para él, el poder debe ser visto como uno: carreras horizontales, hermanas en el ADN y funciones, pensadas como una solución para el futuro para minimizar las disputas que congestionan el funcionalismo en el Ejecutivo, el Poder Judicial y el Legislativo. A continuación se presentan los puntos principales de la entrevista concedida por Toffoli al Correo.

La cultura del conflicto debe terminar

Marcone Goncalves
Luciano Pires

Vocación por la lucha
En Brasil, tenemos la cultura del conflicto: cualquier problema que lleve al Poder Judicial. ¿Por qué no discutir otras formas? Corporaciones como esta porque da poder, demanda, justifica la existencia, explica por tener buenos salarios, etc. No estoy criticando aquí, pero debe detenerse para ver que hay otras formas de resolver conflictos. La cultura desarrolló que el Poder Judicial es el que resuelve todo. A menudo digo que, tanto en iniciativas públicas como privadas, los gerentes en Brasil, ya sean ejecutivos de una gran empresa privada, ejecutivos del sector público, un ministro de estado, un secretario, cuando no sabe qué hacer con un problema, envíalo a lo legal. Y el sistema legal lo envía al Poder Judicial. Pero el Poder Judicial tiene varias instancias y procedimientos y no lo resolverá al día siguiente. Por lo tanto, es una decisión equivocada que lleva al poder judicial lo que no debería estar en el poder judicial. ¿Por qué la cultura legal en Brasil está configurada para el conflicto y no para la solución? Nosotros, en la escuela, en la facultad de derecho, queremos aprender a litigar. No se enseña a resolver.

Acceso al poder judicial
El acceso a la justicia en otros países es muy costoso. En Brasil, es barato. El acceso a niveles más altos en otros países es casi solo accesible para aquellos con condiciones económicas. En Brasil, cualquier ciudadano puede. Hay países que, para abogar en los tribunales supremos, debe realizarse un examen específico y se requiere una aprobación específica para actuar en ese tribunal. En Brasil, cualquier abogado actúa desde primera instancia hasta la Corte Suprema Federal.

Línea de producción
Somos una línea de producción de resolución de conflictos en nombre del Estado. El sistema judicial, ya sea el fiscal, el abogado público o privado, es una función esencial de la justicia, es decir, el defensor o incluso la policía judicial aporta elementos para que en el área penal se lleve a cabo una acción penal, una investigación y un castigo, todo Estos miembros de carreras legales que componen una línea de producción de resolución de conflictos en nombre del Estado. No actúan por sí mismos. Si observa solo su actividad y no ve que es parte de una línea de producción, será un trabajador alienado en la misma visión que dijo Marx. El CNJ (Consejo Nacional de Justicia), al establecer metas, como lo hizo en la administración del ministro Gilmar Mendes, estaba preocupado por esto. Ahora, tenemos una razón de ser, para responder a la sociedad. Nadie puede ser fiscal, juez o abogado público por sí mismo. Las demandas no pueden quedar sin resolver.

Análisis previo
En Francia, hay un análisis previo de constitucionalidad, pero no para todas las leyes. En nuestro caso, ¿cuáles son las mayores demandas? Derecho tributario y derecho del servicio público. ¿Dónde están los mayores problemas desde el punto de vista de los llamados esqueletos? Derecho tributario y derecho del servicio público. ¿Por qué no hay un sello sobre esto de inmediato, para evitar miles de demandas? Porque si la ley es inconstitucional, no habrá tiempo para generar el esqueleto para que otra generación pague, para que otro gobierno pague.

Avances del sistema
El sistema ya está mejorando, no hay duda. Si toma el Poder Judicial desde la Constitución de 1988, es otro Poder Judicial. Con control previo, el poder judicial será más rápido. Para detener los problemas de justicia, es necesario estar siempre hablando sobre el tema. Doy dos ejemplos: los judíos nunca dejan de hablar sobre el Holocausto. Dicen: '¡Ah, pero fue hace mucho tiempo!' ¿Y Coca-Cola ha dejado de anunciar su producto en televisión? Todos los días que enciendes la televisión, hablan de Coca-Cola. No se anuncia porque le gusta tirar dinero, sino porque es necesario. A veces, tienes que ser repetitivo en lo que piensas, lo que parece ser lo obvio, pero lo obvio tiene que decirse, repetirse y recordarse todos los días.

Valor de la moneda
Si el Estado no pudo dar certeza sobre el valor de la moneda, mucho menos el de Justicia. Entonces la gente no confiaba en el estado gerente, el administrador y el legislador. Buscaron el estado del juez. La idea de buscar el Poder Judicial fue alimentada por la bancarrota del estado administrador en Brasil en el sentido económico, de que se toma un mínimo de seriedad en el valor de la moneda. No dudes que la estabilización monetaria desde 1994 tiene repercusiones en el sentido de poder tener una disminución en los litigios a medida que, con el tiempo, la seguridad jurídica aumenta.

estabilidad
Con la estabilidad económica, a menudo no vale la pena recurrir porque, con los intereses de pago atrasado que pagará, la deuda terminará siendo más costosa que comprar y pagar el monto de inmediato. Y hay situaciones en las que la propia Unión fue condenada en decisiones judiciales que tenían un 12% anual de intereses de demora, y en otras circunstancias todavía tiene la tasa Selic (interés básico de la economía) Los litigios son el resultado de la incertidumbre del resultado. ¿Por qué no se llegó a un acuerdo? Porque nadie tenía idea de lo que valía. Supongamos que tenemos una disputa sobre el alquiler de un edificio que compré y que usted no entregó a tiempo, y que ha estado en disputa durante tres o cuatro años. En el pasado, no había forma de tener una idea de cuánto valía. No tengo idea de cuánto valdrá eso el próximo mes, y mucho menos de todo este período. Entonces estarás jugando hacia adelante, para ver si con un plan económico como será. Esta cultura del conflicto tiene que ver con la cultura de la inflación.

Integración
Tenemos un trasfondo donde todo es un crimen hoy. La administración pública tiene la siguiente opinión de que quien está haciendo algo está defendiendo intereses. Este es otro tema que debe superarse en la cultura brasileña. Cuando eres un administrador público, en cualquier decisión que tomas, alguien gana y alguien pierde. Esto no significa que, necesariamente, el gerente que toma la decisión esté ganando o perdiendo. Entonces, muchas veces, estos prejuicios deben superarse y solo lo haces cuando unes a las personas.

Dilemas falsos
¿Tomaría un medicamento que Anvisa (Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria) dice que es ineficaz e inseguro para su salud? Un remedio debe ser seguro y efectivo. ¿Compraría una droga que Anvisa vetó y un juez emitió una orden judicial para liberarla? ¿Volarías en una aerolínea que Anac (Agencia Nacional de Aviación Civil) dijo que no puede volar? Doy estos dos ejemplos porque el sector privado no reconoce la legitimidad de los órganos estatales de mérito. No volaría en una aerolínea que funciona por orden judicial, no compraría un medicamento vendido por orden judicial. Y los dos ejemplos que he dado son ciertos. En Brasil, ya tenía medicamentos vendidos por mandato judicial y hasta hace poco había una aerolínea que operaba durante tres años con mandato judicial contra la decisión de Anac. El sector privado no ve legitimidad en estos organismos y termina recurriendo al poder judicial.

HR ÚNICO
Necesitamos poner fin a la idea de poderes aislados. El poder es uno. Y eso también se aplica a la gestión de recursos humanos. ¿Dónde está registrado este edificio STF? En la SPU (Secretaría del Patrimonio Federal). No tiene sentido tener analistas y técnicos como carreras diferentes en el poder judicial y el legislativo. Es necesario crear una secretaría de recursos humanos para todos los poderes, donde las carreras están bajo una sola coordinación. Parece imposible, pero es necesario seguir este camino como lo hemos hecho con tantas otras cosas en la economía y en el área social.

Vacantes
El sistema judicial consiste en todas las carreras legales. El juez, solo, no hace nada si no hay demanda. Si no tengo un recurso aquí, no tengo trabajo. Para eso, debe tener el abogado, el fiscal, el abogado público, de lo contrario, la demanda no llegará. Y estas carreras nunca habían tenido un solo evento, en el que cada uno pudiera presentar sus razones. Cual es la idea Estas áreas no todos dialogan. Algunos están disputando con otros quién es el mejor, quién hace más por la sociedad brasileña, quién es más importante. ¿A quién ayuda esta disputa? ¿Por qué no hablar juntos? Este es el concepto: poner a todos juntos, discutiendo el sistema judicial.

En Francia, hay un análisis previo de constitucionalidad, pero no para todas las leyes. ¿Dónde están los mayores problemas desde el punto de vista de los llamados esqueletos?

No dudes que la estabilización monetaria tiene un impacto en la posibilidad de reducir los litigios a medida que aumenta la seguridad jurídica ".