Por qué Brasil puede vencer a la corrupción
Autor: Walter Nunes
Fuente: temporada, 16/03/2008
Decadencia, libertinaje e indecencia. las palabras más utilizadas por los diccionarios
definir la corrupción implica un tipo incómodo de decadencia moral. Investiga
Estudios recientes muestran que la corrupción es la principal fuente de vergüenza para
Brasileños, por encima de la violencia y la pobreza. Este gran villano es aún más
nefasto por ayudar a perpetuar la miseria y el crimen. Con corrupción
los intereses personales se superponen con los colectivos. El bien común da paso a
enriquecimiento ilícito de unos pocos.
Las experiencias internacionales muestran que la lucha contra la corrupción es la primera
paso para contener el crimen organizado y también para crear instituciones sólidas en
todos los paises. Es un hecho que Brasil ha avanzado en este campo. Desde la Constitución
1988, los fiscales pueden actuar de forma independiente
en la inspección de políticos y funcionarios. El Congreso también tiene
amplia libertad para investigar al gobierno. Hay organismos activos en la inspección.
cuentas públicas, como la Contraloría General de la Federación (CGU) o los tribunales
de facturas. Ya hemos llamado a parlamentarios, gobernadores, alcaldes e incluso un
presidente - Fernando Collor, quien fue acusado.
Este avance institucional se produce de forma paulatina. Como las quejas
iluminar el inframundo de la política estatal y la burocracia, el descubrimiento de nuevos
Las lagunas para la corrupción permiten mejorar aún más las instituciones. En esto
primera edición de ÉPOCA Debate, buscamos entender cómo Brasil ha avanzado
en la lucha contra la corrupción y lo que le queda al país para superar esta
problema secular.
Investigar, identificar y arrestar a sospechosos es el primer paso para
luchando contra los corruptos
La mayor novedad de los últimos años en la lucha contra los corruptos ha sido la
La policía Federal. Con operaciones de nombre ruidoso, como Grasshopper, Gato de
Botas, caballo de Troya, sanguijuela o navaja: el FP fue la institución que más
avanzado en la lucha contra la corrupción. Entre 2003 y 2006, fueron
organizaciones criminales que movieron más de R $ 50 mil millones e hicieron que el país
perdiendo, en desvío de dinero y evasión fiscal, más de R $ 18 mil millones, el
equivalente al presupuesto anual del Estado de Paraná. En muchos casos, PF fue
acusado de exagerar y convertir sus operaciones en espectáculos
televisión. Pero el salto institucional es indiscutible. “Rompimos con la inercia
de la imaginación del ciudadano. Hoy, todo el mundo es consciente de que puede
logrado por el Estado ”, dice el director general del PF, Luiz Fernando Corrêa.
Los esquemas de malversación de fondos públicos, antes considerados un aspecto inherente de
burocracia estatal, se empezó a investigar, denunciar y desmantelar, sin
salvar a empresarios, jueces o políticos.
El retrato de la impunidad
Sin embargo, investigar, identificar y arrestar a sospechosos es solo el primer vínculo
de la corriente para combatir a los corruptos. Condenarlos a penas severas en los tribunales es la
siguiente paso, y aquí es donde Brasil ha fallado. Esto es lo que muestra el
encuesta más completa jamás realizada en el país sobre investigaciones de la
Policía Federal en los últimos años. Durante tres meses, ÉPOCA investigó, uno a
uno, las 292 operaciones realizadas por la Policía Federal entre junio de 2003
y diciembre de 2006. De estos, 216 se refirieron a casos de corrupción, siendo el
participación de agentes y agencias públicas (estos son los casos presentados en el
tabla que recorre las páginas siguientes). La encuesta no incluyó
operaciones llevadas a cabo desde 2007 - el criterio era determinar solo el
operaciones con intervalo de tiempo suficiente para que los procesos en Justicia
Al menos llegará al final del juicio en primera instancia. Para medir el
resultado de las operaciones de FP, el informe entrevistó a más de cien
delegados, fiscales y jueces involucrados en estas acciones. Decantado cada uno
investigación entregada por el PF al Ministerio Público y las denuncias enviadas a
los tribunales de justicia. El objetivo era averiguar cuántos prisioneros había, después de todo,
efectivamente condenado y encarcelado. Las conclusiones fueron las siguientes:
siguiendo:
* en los 216 operativos, la Policía Federal detuvo a 3.712 personas por
investigación
* entre ellos, 1.098 funcionarios (107 de la propia FP)
* solo 432, o el 11%, habían sido condenados por el tribunal en primera instancia
instancia hasta finales del año pasado
* de los condenados, solo 265 estaban cumpliendo una pena de prisión hasta el final
el año pasado - 7% de todos los arrestados.
Traducción: de cada cien sospechosos detenidos por la policía, solo siete terminaron en
cárcel. Estas cifras revelan la ineficacia de la Justicia para castigar con rapidez.
Sugieren que Brasil, en la lucha contra la corrupción, vive la clásica situación de
vaso medio lleno: está medio lleno, pero también medio vacío. Avanzamos,
verdad. Pero no lo suficiente para derrotar al principal impulsor de la corrupción: la
impunidad. Cuando solo siete de cada cien sospechas de corrupción van a
cárcel, es difícil para una persona corrupta imaginar que podría ser castigado por
sus crímenes.
Brasil pierde el 5% del PIB cada año debido a la corrupción, según
un estudio de FGV
“La certeza del castigo es lo que reduce la delincuencia, y no una pena más o menos
duro ”, dice la politóloga Maria Tereza Sadek, profesora de la Universidad
de São Paulo (USP) y uno de los más grandes especialistas brasileños en Justicia
(haga clic aquí y lea la entrevista). "Se fomentan los comportamientos desviados
si las personas no están seguras de que serán castigadas ".
La lucha contra la corrupción en Brasil recuerda el mito griego de Sísifo. Ofendiendo
dioses, Sísifo había sido condenado a empujar una roca montaña arriba. Cuando
llegó a la cima, la piedra rodó montaña abajo. Sísifo necesitaba, entonces,
rehacer todo el trabajo. Si la justicia no castiga al corrupto, si es el
impunidad imperante, el país siempre, como Sísifo, empuja piedras
montañas en un esfuerzo inútil.
El primer efecto de la impunidad es la laxitud moral que sufre el
sociedad. Los brasileños se han acostumbrado a asociar la corrupción con el desvío de
fondos publicos. Pero ella es más que eso. Va del "regalito" que la empresa
ofrece al funcionario público incluso la compra de sentencias en el Poder Judicial. Y el
sobornos que las pandillas pagan a los inspectores para extraer y contrabandear madera
ilegalmente el soborno del policía callejero que hace la vista gorda a la prostitución
tráfico de niños y drogas; la "buena voluntad" pagada a la escuela de manejo para tomar el
licencia de conducir sin realizar el examen. Lejos de los grandes escándalos que ganan
En el centro de atención de los medios, la corrupción se propaga de forma anónima en el comercio minorista. A
incorporando el soborno como inevitable - gracias a la sensación de impunidad - el país
incurre en un autosabotaje velado. El inspector que deja entrar mercancías
Los productos pirateados de China permiten una competencia desleal a la industria brasileña. EL
servidor público que desvía un lote de vacunas expone a las personas al riesgo de
morir. Donde hay un servidor público corrupto, el Estado pierde eficiencia, la
la población deja de ser atendida como se merece y se fortalece el crimen.
Todo esto tiene un costo económico. Brasil pierde, cada año, el equivalente a
5% del PIB, o R $ 130 mil millones, por corrupción, según cálculos de la
el economista Marcos Fernandes, profesor de la Fundación Getúlio Vargas (FGV), de São
Paulo. “El costo de la corrupción no es solo el valor del dinero extraído del poder
públicos y particulares ”, dice Fernandes. “El grave problema de la impunidad es que
es un síntoma de inseguridad jurídica ”. Seguridad jurídica: un conjunto de
reglas claras y estables en las que todos confían: aportan inversión, crecimiento,
empleo, innovación y difusión tecnológica. La corrupción empeora los indicadores
porque retira dinero de seguridad, salud y educación, aporta
mantenimiento de la carga fiscal y reduce la competitividad de la economía. En
Según estudios de Fernandes, el PIB de Brasil podría crecer hasta 2 puntos
porcentajes más cada año, si no fuera por la corrupción. Por el
impunidad, la economía brasileña se comporta como un tren que se mueve más lento
de lo que podría porque una de sus ruedas está fuera de los rieles.
Qué hacer para evitar que Brasil continúe cargando las piedras de
corrupción en las montañas, solo para verlos caer poco después? EL
La experiencia en otros países enseña que una de las formas más eficientes de
inhibir la corrupción hace que las acciones gubernamentales sean más transparentes. La falta de
la información es un aliado de las empresas corruptas. El secreto, en este caso, se llama
Internet. En Brasil, en los últimos años, se han desarrollado algunos sitios web que
permitir un seguimiento detallado del gasto público,
gastos e ingresos de campañas electorales e incluso declaraciones de
parlamentarios electos. Los más conocidos son el Portal de Transparencia, el
gobierno federal, el sitio web de la Corte Superior Electoral y el Proyecto Excelencias,
mantenido por la ONG Transparência Brasil. Todos contienen información que,
estrictamente hablando, han sido públicos durante muchos años, pero eran inescrutables,
ocultos en registros electorales o papeleras gubernamentales.
La transparencia tiende a inhibir a los corruptos. ¿Cómo pueden ser los datos?
rastreado, es peligroso robar
La idea detrás del uso de Internet como herramienta para combatir la corrupción es
permitir que cada ciudadano sea un inspector potencial. Es un entendimiento de cada
cada vez más común en las democracias desarrolladas. Los órganos de control no tienen
condiciones para mirarlo todo. Trabajan por muestreo o por quejas
ellos recibieron. Al dar total transparencia a la información pública, los sitios web
permitir que cualquiera verifique algo que parezca extraño, la cantidad y el
aumenta la calidad de las quejas. La corrupción, por tanto, disminuye. Ahi esta,
un segundo factor positivo en la divulgación de datos públicos en Internet: la
La transparencia inhibe la iniciativa de los corruptos. ¿Cómo pueden ser los datos?
rastreado, se vuelve cada vez más riesgoso robar.
Sin embargo, un mayor progreso solo será posible con un impacto de la dirección y
calidad en el desempeño del Poder Judicial y las instituciones involucradas en el combate
corrupción. El trabajo de estos órganos, en muchos casos, no suele
coordinado. El Contralor General de la Unión, el Consejo de Control de Actividades
Las instituciones financieras (Coaf) y los tribunales de cuentas tienen poca conexión con el PF y
Ministerio Público. La policía y los fiscales se involucran en disputas agresivas
comando de investigaciones. Y los dos tienen diferencias con la Justicia. Cuando
estas disputas se superan, aparecen buenos resultados.
R $ 18 mil millones(1)
Este es el daño que el gobierno federal,
Los estados y municipios tenían pandillas arrestadas por el PF entre 2003 y 2006.
Los principales delitos fueron la malversación y la evasión fiscal.
R $ 50 mil millones
Fue lo que arrestaron las pandillas por el PF
movido hasta que fueron atrapados
La Policía Federal incautó R $ 298,7 millones en joyería,
gemas y efectivo (efectivo, cheques, cheques de viajero y bonos del gobierno)
transportador)
La importancia de una buena gestión es la principal lección del ejemplo positivo de
La policía Federal. Aumentar la productividad de la FP en la lucha contra la corrupción es
resultado de una inversión masiva en recursos humanos, tecnología y gestión. En
2003, el primer año del gobierno de Lula, a la fecha, el presupuesto del FP ha crecido de R $
1,8 mil millones a R $ 3,5 mil millones por año. El número de empleados aumentó con la contratación de
casi 3 nuevos agentes, delegados y expertos. Para atraer más profesionales
trabajadores calificados, se ha mejorado la compensación. El salario inicial de los delegados,
mucho menor que la de fiscales y jueces, pasó de R $ 8.300, en
2003, a R $ 12.900. Estas mejoras fueron acompañadas de una mayor autonomía en
investigaciones. Entonces comandado por el delegado Paulo Lacerda, hoy al frente de
Agencia Brasileña de Inteligencia (Abin), PF invirtió más de US $ 35 millones
en la compra de equipos para peritaje, gran parte del cual se importa de
fuera de. Se construyeron dos edificios para albergar al Instituto Nacional de
Criminalística de Brasilia. Se han creado o ampliado laboratorios para
análisis químico, genético, balístico y de imagen y sonido. EL
La capacidad de producción para análisis e informes periciales aumentó en un 300%, según
el PF. Con el personal más numeroso y mejor preparado, el FP también cambió
el método de trabajo de sus agentes. Antes, el esfuerzo se concentraba en
investigación y arresto de sospechosos. Ahora, el enfoque ha cambiado para desarticular
pandillas enteras.
Para desatar el nudo de la impunidad, la mejora de la gestión debe ser
dentro del Poder Judicial, como lo reconocen las asociaciones de
magistrados y jueces. En un estudio elaborado con el Banco Mundial, la Asociación de
Los Magistrados Brasileños (AMB) ubican la mayor eficiencia como el principal
reto para superar la crisis de la Justicia. "Los jueces carecen de formación
administrador. Los concursos de jueces requieren que los candidatos tengan conocimiento de
Ley, pero no Administración ”, dice Rodrigo Collaço, ex presidente de AMB.
Esta cultura bacharélica, prevalente hasta ahora, es una de las causas de
impunidad, como muestra el próximo artículo.
