Fuente: Valor Econômico - 27/11/2012

La Comisión de Constitución y Justicia del Senado (CCJ) aprobó ayer por unanimidad una propuesta de enmienda constitucional (PEC) del senador Paulo Bauer (PSDB-SC) que otorga inmunidad fiscal a la cadena de producción de drogas. El PEC 115 ahora va al piso del Senado, donde, para ser aprobado, necesita recibir votos favorables de tres quintos de los 81 senadores, en dos rondas de votación.
Bauer dijo que le pedirá al presidente del Senado, José Sarney (PMDB-AP), que el proyecto de ley se incluya pronto en la agenda. “Como es fin de año podemos tener algunas dificultades, pero como este es un tema de gran atractivo popular, es posible crear esta posibilidad”, dijo. La exención fiscal estimada con esta medida ronda los R $ 17 mil millones. El Servicio de Impuestos Federales y el Ministerio de Finanzas se negaron a comentar sobre la enmienda constitucional aprobada.
Pero Valor descubrió que el gobierno está completamente en contra de la propuesta. La aprobación en la CCJ fue más “de la vista gorda” que una “siesta” de los senadores del gobierno. La estrategia del gobierno sería bloquear el proyecto de ley en la Cámara, ya que el costo de luchar contra tal propuesta es mayor en el Senado.
El gobierno está en contra de la inmunidad fiscal, primero debido a la pérdida de ingresos, y luego porque la propuesta podría provocar discusiones sobre favorecer a un estado u otro en un momento en que el gobierno está tratando de poner fin a la guerra fiscal, buscando unificar las tasas de circulación de impuestos. de bienes y servicios (ICMS).
La nota técnica del Ministerio de Salud, realizada a solicitud del senador Bauer, plantea datos sobre el sector y muestra que la carga fiscal de los medicamentos en Brasil es de alrededor del 34% en promedio, frente al 21% en Argentina, el 6% en el Reino Reino Unido y 3% en Francia. El impuesto cero en el sector es un hecho en los Estados Unidos, México y Canadá. El promedio mundial es del 6%.
La nota técnica también presenta datos de Ibope que indican que se espera que el mercado de drogas entre R $ 63 mil millones en 2012. Los principales consumidores estarán en las clases “B” y “C” exigiendo el 80%.
La opinión del Ministerio también señala, según los datos de ISM Health, que el 71,4% del desembolso de medicamentos se realiza directamente por la población. En Europa, este porcentaje es del 10% al 15%.
Esto ocurre incluso con el aumento en la distribución de medicamentos por parte del gobierno en los últimos años. Los datos del IBGE, recopilados por el ministerio, muestran que en 2009, última encuesta disponible, el gobierno gastó R $ 6 mil millones en medicamentos, mientras que la población desembolsó R $ 56 mil millones.
Tanto la Unión de la Industria de Productos Farmacéuticos en el Estado de São Paulo (Sindusfarma) como la Asociación de la Industria de Investigación Farmacéutica (Interfarma) están a favor de dicho proyecto.
El director ejecutivo de Sindusfarma, Nelson Mussolini, recuerda que no hay forma de que la exención de impuestos no llegue al consumidor final, ya que existe una legislación específica que establece que cualquier reducción de impuestos sobre medicamentos se transmite automáticamente.
Según el presidente ejecutivo de Interfarma, Antônio Britto, existe un claro problema de acceso a los medicamentos en el país. “Hemos llegado al límite de esta situación. Hay un impedimento al acceso por impuestos y esto genera costos para el gobierno ”, dijo Britto, señalando que el 54% de los brasileños no se somete a un tratamiento médico como debería y una de las razones es el precio de los medicamentos.
“El gobierno eximió selectivamente a los fabricantes de automóviles, electrodomésticos y otros sectores. Esperamos que la presidenta Dilma y el ministro Guido Mantega tengan la sensibilidad para evaluar los problemas de las drogas ”, dice Britto.
Britto explica además que entre la mayor parte de estos impuestos está el estado. En Paraná, como siempre se menciona en estas discusiones, la tasa ha caído del 18% al 12% desde abril de 2009 y el gobierno ha visto un aumento en los ingresos debido al mayor consumo. El impuesto más alto del sector se encuentra en Río de Janeiro, con una tasa del 19%. La experiencia adoptada en Paraná se cita en la nota técnica del Ministerio de Salud sobre PEC 115.
La conclusión de la nota técnica dice que la propuesta "es de suma importancia y extremadamente necesaria". Sin embargo, al tratarse de la exención tributaria, se debe considerar el riesgo de que una posible exención tributaria no se traduzca en una reducción de los recursos destinados al Sistema Único de Salud (SUS). Para los técnicos del Ministerio de Salud, parece “más apropiado” la reducción parcial de impuestos, notablemente en el ICMS, ya que esto no traería mucha injerencia en la recaudación base de los Estados.
“Queda la sugerencia de un estudio más profundo, que requiere acceso a datos primarios, especialmente datos de recolección, para que el impacto fiscal de tal medida se pueda estimar con mayor precisión”, concluye la nota técnica sugiriendo que Fazenda y Anvisa también evalúan la cuestión.