Por Evandro Guimarães, presidente de ETCO

Se acerca el receso parlamentario, pero todavía se espera que el Senado vote este año un proyecto de ley que ayude en el esfuerzo por poner fin a la guerra fiscal entre los estados. Quienes defienden la aprobación recuerdan que los nuevos gobernadores podrán asumir el cargo el 1 de enero con una nueva orientación, que puede ayudar mucho en el desarrollo del país en su conjunto.

La expectativa viene del 4 de noviembre, cuando el Comité de Asuntos Económicos del Senado (CAE) aprobó el quinto sustituto presentado por el Senador Luiz Henrique (PMDB-SC) al proyecto original del Senador Lúcia Vânia (PSDB-GO), PLS130 / 14. El sustituto autoriza al Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) a validar los incentivos fiscales otorgados a los Estados, incluso sin una decisión unánime, como se requiere hoy.

El sustituto del senador Luiz Henrique evita el riesgo de inconstitucionalidad del proyecto de ley presentado en abril (PLS 130/2014) por el senador Lúcia Vânia (PSDB-GO) y predice que se puede firmar un acuerdo para la validación con el apoyo de dos tercios de las unidades federadas y un tercio de las unidades federadas en cada una de las cinco regiones del país. El cambio en el quórum solo es válido para la validación de incentivos fiscales, la condonación de créditos fiscales derivados de la disputa entre Estados y la eventual reinstalación de beneficios.

Esta aprobación es el paso inicial hacia la pacificación de la cuestión de los incentivos fiscales a través de la legislación. ETCO defiende la movilización inmediata de parlamentarios para el final de la guerra fiscal, ya que la solución debe buscarse en el Congreso, donde es posible un acuerdo, con concesiones entre las partes interesadas, como fue el caso en CAE.

La votación sobre PLS 130/14 puede evitar la resolución de la guerra fiscal por parte del Tribunal Supremo Federal (STF). La Corte Suprema ya ha dictaminado en 29 Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADI) que los incentivos otorgados sin el consentimiento de Confaz son inconstitucionales y pueden colocar la Propuesta Resumida vinculante 69 en la agenda. El texto considera que los incentivos fiscales ICMS otorgados sin previa aprobación unánime son inconstitucionales. hacer Confaz Si se edita el Resumen vinculante, todos los órganos del Poder Judicial y la administración pública directa e indirecta, a nivel federal, estatal y municipal, están obligados a adoptar esta orientación consolidada del STF.

Esta situación, de un proyecto de ley pendiente en el Senado y un resumen vinculante que puede ser editado, causa incertidumbre legal que resulta en la parálisis de las inversiones en el país. Sin saber si estarán obligados a devolver cuotas de impuestos renunciadas en el pasado por los Estados, y sin reglas claro para futuros incentivos, las empresas han dejado de lado los proyectos.

Poco después de la aprobación del CAE, el Coordinador de Confaz, José Barroso Tostes Neto, declaró que el acuerdo para el voto sustituto era posible porque el gobierno estaba dispuesto a comenzar las discusiones para la reforma del ICMS. La creación de fondos de compensación y desarrollo regional es esencial para compensar las pérdidas de los Estados.

Se describe el camino del nuevo pacto federativo y se ha dado el primer paso. Queda por avanzar la aprobación del texto que legaliza los incentivos fiscales creados por los Estados y el Distrito Federal y, posteriormente, los proyectos de unificación de ICMS y la creación de fondos, de modo que todos los instrumentos para estimular el desarrollo estén alineados.