Una feroz disputa federativa podría marcar el examen del Senado de la reforma del Impuesto a la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS), anunciado como una de las prioridades del gobierno por el nuevo Ministro de Finanzas, Joaquim Levy, en la ceremonia de transferencia del cargo, en Lunes (5).

Inicialmente propuesta por la Presidenta Dilma Rousseff, en el Proyecto de Resolución del Senado (PRS) 1/2013, la unificación gradual de las tasas interestatales ha sido discutida durante dos años por los senadores, con cuatro audiencias públicas y varias reuniones de la Comisión de Asuntos Económico (CAE).

Aunque la comisión aprobó un sustituto, en mayo de 2013, varios puntos de la propuesta, como las excepciones a la unificación y la compensación de pérdidas con el cambio, dividieron a los parlamentarios. El asunto está siendo procesado por la Comisión de Desarrollo Regional y Turismo (CDR).

Luego, la fórmula descubrió que el aumento del número de tasas y no la unificación desagradaba al gobierno, que eliminó la Medida Provisional (MP) 599/2012, uno de los puntos en los que se basó la reforma. Estableció dos fondos: uno para compensar la pérdida de ingresos resultante de la unificación y el otro para llenar el escenario de la guerra post-fiscal, una política de desarrollo regional.

El otro punto del trípode fue la validación de los incentivos fiscales otorgados unilateralmente por los estados involucrados en la guerra fiscal. Sin la votación para unificar las tarifas, la validación no tuvo éxito en la propuesta inicialmente enviada por el Ejecutivo, que pasó a través de la Cámara de Diputados como el Proyecto de Ley Complementaria (PLP) 238/2013 y, en el Senado, como PLC 99/2013. Permaneció en el proyecto, que se convirtió en la Ley Complementaria 148/2014, solo la parte que se ocupa de la refinanciación de las deudas de los estados.

La convalidación se hace necesaria ante las reiteradas decisiones del Tribunal Federal Supremo que consideran que los incentivos fiscales otorgados por los estados sin la unanimidad del Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) son inconstitucionales. El requisito está previsto en la Ley Complementaria 24/1975, que regula los acuerdos de exención o reducción de las tasas de ICMS.

En el discurso de transferencia de empleo, Joaquim Levy defendió una reforma que desalienta la guerra fiscal. Según él, un cambio que al mismo tiempo reduce las tasas impositivas en la fuente y elimina los riesgos legales de los incentivos ya otorgados favorecerá la reanudación de los incentivos en los estados.

Fuente: Congresso em Foco (06/01)

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