Comenzando en la legislatura, el final de la Guerra Fiscal es posible.

Por Evandro Guimarães, presidente de ETCO

Se acerca el receso parlamentario, pero todavía se espera que el Senado vote este año un proyecto de ley que ayude en el esfuerzo por poner fin a la guerra fiscal entre los estados. Quienes defienden la aprobación recuerdan que los nuevos gobernadores podrán asumir el cargo el 1 de enero con una nueva orientación, que puede ayudar mucho en el desarrollo del país en su conjunto.

La expectativa viene del 4 de noviembre, cuando el Comité de Asuntos Económicos del Senado (CAE) aprobó el quinto sustituto presentado por el Senador Luiz Henrique (PMDB-SC) al proyecto original del Senador Lúcia Vânia (PSDB-GO), PLS130 / 14. El sustituto autoriza al Consejo Nacional de Política Agrícola (Confaz) a validar los incentivos fiscales otorgados a los Estados, incluso sin una decisión unánime, como se requiere hoy.

El sustituto del senador Luiz Henrique evita el riesgo de inconstitucionalidad del proyecto de ley presentado en abril (PLS 130/2014) por el senador Lúcia Vânia (PSDB-GO) y predice que se puede firmar un acuerdo para la validación con el apoyo de dos tercios de las unidades federadas y un tercio de las unidades federadas en cada una de las cinco regiones del país. El cambio en el quórum solo es válido para la validación de incentivos fiscales, la condonación de créditos fiscales derivados de la disputa entre Estados y la eventual reinstalación de beneficios.

Esta aprobación es el paso inicial hacia la pacificación de la cuestión de los incentivos fiscales a través de la legislación. ETCO defiende la movilización inmediata de parlamentarios para el final de la guerra fiscal, ya que la solución debe buscarse en el Congreso, donde es posible un acuerdo, con concesiones entre las partes interesadas, como fue el caso en CAE.

La votación sobre PLS 130/14 puede evitar la resolución de la guerra fiscal por parte del Tribunal Supremo Federal (STF). La Corte Suprema ya ha dictaminado en 29 Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADI) que los incentivos otorgados sin el consentimiento de Confaz son inconstitucionales y pueden colocar la Propuesta Resumida vinculante 69 en la agenda. El texto considera que los incentivos fiscales ICMS otorgados sin previa aprobación unánime son inconstitucionales. hacer Confaz Si se edita el Resumen vinculante, todos los órganos del Poder Judicial y la administración pública directa e indirecta, a nivel federal, estatal y municipal, están obligados a adoptar esta orientación consolidada del STF.

Esta situación, de un proyecto de ley pendiente en el Senado y un resumen vinculante que puede ser editado, causa incertidumbre legal que resulta en la parálisis de las inversiones en el país. Sin saber si estarán obligados a devolver cuotas de impuestos renunciadas en el pasado por los Estados, y sin reglas claro para futuros incentivos, las empresas han dejado de lado los proyectos.

Poco después de la aprobación del CAE, el Coordinador de Confaz, José Barroso Tostes Neto, declaró que el acuerdo para el voto sustituto era posible porque el gobierno estaba dispuesto a comenzar las discusiones para la reforma del ICMS. La creación de fondos de compensación y desarrollo regional es esencial para compensar las pérdidas de los Estados.

Se describe el camino del nuevo pacto federativo y se ha dado el primer paso. Queda por avanzar la aprobación del texto que legaliza los incentivos fiscales creados por los Estados y el Distrito Federal y, posteriormente, los proyectos de unificación de ICMS y la creación de fondos, de modo que todos los instrumentos para estimular el desarrollo estén alineados.

Evandro Guimarães, CEO de ETCO
Evandro Guimarães, CEO de ETCO

 

 

Solución a la guerra fiscal.

ETCO contribuye a la búsqueda de una solución adecuada, transparente y negociada para el tema de los incentivos fiscales relacionados con el ICMS, un foco de inseguridad jurídica en el gobierno y en el entorno empresarial.

Bibliografía

  • Guerra fiscal - Reflexiones sobre la concesión de beneficios en el ámbito de las Icms, por Paulo de Barros Carvalho e Ives Gandra da Silva Martins. Editora Noeses, 2012.
    La llamada Guerra Fiscal, especialmente la que se refiere al ICMS, involucra no solo la fricción entre los Estados de la Federación, sino que también afecta directamente a los contribuyentes que se han beneficiado de los incentivos fiscales. En el libro, los autores presentan dos estudios que reflejan su comprensión de la concesión de exenciones de impuestos, incentivos y beneficios bajo el ICMS, como contribuciones a la solución del importante y difícil tema de la Guerra Fiscal.
  • Guerra fiscal - Reflexiones sobre el otorgamiento de beneficios en el ámbito del Icms - 2ª Edición, de Paulo de Barros Carvalho e Ives Gandra da Silva Martins. Editora Noeses, 2014.
    La competencia nociva e ilegal que pone en peligro a la Federación Brasileña - la Guerra Fiscal - especialmente la referida al ICMS, involucra no solo el roce entre los Estados de la Federación, sino que también afecta directamente a los contribuyentes que se han beneficiado de incentivos fiscales. En el libro, los autores presentan dos opiniones que reflejan su comprensión del otorgamiento de exenciones, incentivos y beneficios tributarios en el marco del ICMS, como aportes a la solución del importante y difícil tema de la Guerra Fiscal. En esta segunda edición, los autores agregaron dos nuevos textos e incluyeron la transcripción de todo el contenido del anteproyecto elaborado por la Comisión del Pacto del Senado Federal.
  • La guerra fiscal del Icms: un análisis crítico de las desautorizaciones crediticias, por Eduardo Rodrigues Marques Klaus. MP Editora, 2010.
    El autor ingresa al estudio del ICMS, profundizando en el principio de no acumulatividad. Luego trae su visión de los beneficios fiscales al trabajo. En este punto, más que exponer los requisitos relacionados con su concesión e identificar sus especies, el profesor Klaus confronta estos beneficios con los financieros, enriqueciendo su trabajo.
  • Cambios constitucionales a Icms, guerra fiscal, competencia fiscal y mejora del entorno empresarial en Brasil, por Fábio Roberto Corrêa Castilho. Editora Quartier Latin, 2013.
    Las reformas constitucionales del perfil ICMS, hoy en el centro de la discusión de reformas en el sistema tributario nacional, apuntan, sobre todo, a terminar con la guerra fiscal entre Estados. En este trabajo, intentamos mostrar que tales reformas subestiman la ilegalidad como la principal causa de la nocividad de la guerra fiscal, lo que lleva al desconocimiento de la alternativa de crear un entorno ICMS normalmente competitivo. Al mismo tiempo, por su excesiva complejidad y alcance y porque ocupan la agenda de discusión sobre tributación en Brasil, obstaculizan cambios institucionales incrementales en el ICMS que podrían, de hecho, mejorar el entorno empresarial en Brasil.
  • Créditos ICMS en la Guerra Fiscal, por Luiz Rogério Sawaya Batista. Editorial Quartier Latin, 2011.
    Este libro trata de la guerra fiscal, con la que el autor obtuvo una maestría en derecho tributario de la Universidade Presbiteriana Mackenzie. El asunto está tratado con mucha soltura en sus diversos aspectos, de los cuales quiero detenerme en un solo punto: la constitucionalidad de la impugnación, por parte del Estado de destino, de créditos que corresponden a incentivos otorgados unilateralmente por otro Estado, sin la necesaria aprobación por parte del Confaz. Básicamente hay dos posiciones en este campo. Por un lado, ningún estado puede impugnar el crédito total (es decir, el 12% en el ejemplo anterior) hasta que la ley estatal o el decreto que otorgó el incentivo haya sido declarado inconstitucional por el STF. Por otro, esta impugnación es perfectamente posible sin necesidad de una declaración de inconstitucionalidad previa, con base en lo dispuesto en el art. 8 de la ley complementaria No. 24, de 10 de enero de 1975. En el estado de São Paulo, existe una disposición de la ley estatal que establece este procedimiento - Alcides Jorge Costa.